中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 8月18日，江西省政府辦公廳、省政府新聞辦聯(lián)合召開江西省“一件事一次辦”改革工作新聞發(fā)布會，“一件事一次辦”全面上線。“一件事”關(guān)注的是企業(yè)群眾“身邊事、難辦事”，“一次辦”解決了企業(yè)、群眾到政府部門辦事“來回跑、辦事煩”問題。這意味著，作為數(shù)字政府建設(shè)公共服務(wù)高效化的重要內(nèi)容之一，“一件事一次辦”改革工作是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是深受群眾歡迎和點贊的改革，真正做到了接地氣、順民意。

營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，也是區(qū)域發(fā)展的重要競爭力和軟實力。今年以來，江西省市場監(jiān)管局大力實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，在“一件事一次辦”改革中做好體制機制改革的“減法”、服務(wù)和監(jiān)管的“加法”、激發(fā)市場活力的“乘法”，以數(shù)字化手段助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府履職更加協(xié)同高效。采取有效措施對標對表，在簡化辦事流程、降低辦事成本、壓縮辦理時間、促進主體發(fā)展等各方面成效明顯；在信用修復制度設(shè)計和應(yīng)用方面積極探索，大膽實踐，突破創(chuàng)新，建立了一套科學合理、運行高效的信用修復機制；“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，經(jīng)營主體信用風險分類管理取得階段性成效，不斷開展信用提升行動助力經(jīng)營主體紓困解難，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼，增強企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“一件事一次辦” 提高群眾辦事獲得感

今年以來，江西省市場監(jiān)管局深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，對標國內(nèi)標桿地區(qū)的經(jīng)驗做法，牽頭攻堅，大力推動企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革。在前期“企業(yè)開辦”和“企業(yè)注銷”一件事取得良好效果的基礎(chǔ)上，又推出“企業(yè)變更”和“企業(yè)準營（我要開餐飲店）”兩個一件事。

“企業(yè)變更“一件事。針對企業(yè)辦理變更業(yè)務(wù)、換發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照后，在一些部門的法定代表人、名稱、住所等信息不能隨之變更、仍需分頭辦理的問題，省市場監(jiān)管局會同公安、稅務(wù)、人社、公積金等部門將營業(yè)執(zhí)照變更、公章?lián)Q刻、稅務(wù)登記信息變更、社保登記信息變更、住房公積金企業(yè)繳存登記信息變更整合為企業(yè)視角的一件事，打通多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照變更登記一日辦結(jié)，公章?lián)Q刻無縫銜接，企業(yè)稅務(wù)登記信息、社保登記信息、住房公積金繳存登記信息同步變更到位，解決企業(yè)需前往多個部門重復辦理變更手續(xù)問題，大幅降低企業(yè)辦事成本。經(jīng)測算，企業(yè)變更“一件事一次辦”上線后，每年可為經(jīng)營主體提供換刻公章16.26萬套，減少稅務(wù)變更業(yè)務(wù)70.06萬件，減少社保變更業(yè)務(wù)51.03萬件，減少住房公積金繳存登記變更業(yè)務(wù)35.05萬件，持續(xù)推進營商環(huán)境改善優(yōu)化。

“企業(yè)準營（我要開辦餐飲店）”一件事。集合市場監(jiān)管、消防、住建等3部門的5個政務(wù)服務(wù)事項，在充分征求市縣兩級業(yè)務(wù)主管部門以及餐飲店主代表意見后，將“企業(yè)準營（我要開辦餐飲店）”分為45平方米以下、45—300平方米、300平方米以上3種情形，配置不同辦理事項，提交材料數(shù)平均減少60%，辦理時限平均壓縮70%。

“一件事一次辦”改革為經(jīng)營主體帶來許多便利。一是實現(xiàn)審批程序持續(xù)精簡。江西實施“一照通辦”改革，將食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、小作坊、小餐飲小食雜店4個高頻行政許可事項納入“一照通辦”，逐步實現(xiàn)多部門、多行業(yè)信息歸集，疏通經(jīng)營主體證照辦理堵點。“企業(yè)準營（我要開辦餐飲店）”一件事歸集后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)手續(xù)時限、環(huán)節(jié)、跑動次數(shù)精簡75%。二是探索事后“綜合查一次、監(jiān)管一件事”。針對“一件事一次辦”改革跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點，對“企業(yè)準營（我要開辦餐飲店）”一件事所涉及的現(xiàn)場核查項目，實行監(jiān)管部門“核查一車去、現(xiàn)場一起評、結(jié)論一次下”聯(lián)動核查模式，使現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由原來的多個環(huán)節(jié)縮短為1個環(huán)節(jié)，減少重復執(zhí)法，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法體制全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

企業(yè)開辦更便捷 服務(wù)水平再提升

深化應(yīng)用企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍標準化自主申報。江西省市場監(jiān)管局建立統(tǒng)一的企業(yè)名稱申報系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，向社會開放。企業(yè)名稱實現(xiàn)申請人自主申報。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，在全省推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，對接市場監(jiān)管總局“經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)”。申請人從規(guī)范條目庫中勾選即可，無須手動錄入。此舉解決經(jīng)營范圍錄入難、錄入不規(guī)范、亂錄入等問題。

促進“個轉(zhuǎn)企”登記規(guī)范化、便利化。市場監(jiān)管部門重構(gòu)“個轉(zhuǎn)企”登記業(yè)務(wù)流程，采用“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”方式，將“個轉(zhuǎn)企”模塊拆分為“個體注銷”與“轉(zhuǎn)企設(shè)立”兩項業(yè)務(wù)流程，先辦理個體工商戶注銷登記，注銷登記辦結(jié)后允許沿用個體工商戶原字號、原經(jīng)營場所等登記信息申請轉(zhuǎn)企設(shè)立。轉(zhuǎn)型為企業(yè)的設(shè)立登記辦結(jié)后，登記機關(guān)可同時為申請人開具個體工商戶注銷通知書、企業(yè)設(shè)立通知書、“個轉(zhuǎn)企”登記證明，便利企業(yè)辦理相關(guān)許可、審批業(yè)務(wù)。

推行個體工商戶經(jīng)營者變更登記。市場監(jiān)管部門將個體工商戶經(jīng)營者變更登記業(yè)務(wù)分為3類，加強登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)行政許可系統(tǒng)的互聯(lián)互通，及時推送個體工商戶經(jīng)營者變更登記信息，為個體工商戶變更相關(guān)行政許可提供便利。1—7月，全省共辦理個體工商戶經(jīng)營者變更2萬余戶，有效解決個體工商戶依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)問題，激活個體工商戶經(jīng)營權(quán)交易價值，受到廣大個體工商戶的充分肯定與普遍歡迎。

推動跨部門更多行政審批事項納入準入準營“一照通辦”改革范圍。積極推動各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)打通各部門事項辦理渠道，完成事項在線辦理平臺對接，提升“一照通辦”覆蓋率。截至2023年7月，全省19個部門163個事項納入“一照通辦”改革范圍。

開展“一照多址”“一證多址”改革。江西省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于做好“一照多址”經(jīng)營場所備案有關(guān)工作的通知》，指導各地依托網(wǎng)上登記系統(tǒng)，為符合條件的經(jīng)營主體在同一縣域內(nèi)辦理多個經(jīng)營點提供便利化的登記服務(wù)。

便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。著力解決企業(yè)反映的“遷移難”堵點問題，重構(gòu)企業(yè)遷移登記辦理流程。開通網(wǎng)上辦理，實行限時審核，明確審核要求，實現(xiàn)檔案高效流轉(zhuǎn)。

健全經(jīng)營主體歇業(yè)和注銷制度。全面實施簡易注銷，簡易注銷公示時間由45天壓縮到20天，自動獲取清稅信息和簡易注銷異議信息。1—7月全省共辦理簡易注銷業(yè)務(wù)7.3萬筆。上線歇業(yè)備案業(yè)務(wù)，使暫時無法正常經(jīng)營、但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的經(jīng)營主體，可以自主決定在最長3年的時期內(nèi)歇業(yè)，保留經(jīng)營主體資格，有效降低維系成本。1—7月全省共辦理歇業(yè)備案業(yè)務(wù)4397筆。

煥發(fā)企業(yè)生機 信用修復有奇招

提升助企惠企實效。江西省市場監(jiān)管局加大政策供給和服務(wù)力度，印發(fā)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步做好行政處罰信息公示優(yōu)化信用修復管理的通知》，嚴格按照行政處罰機關(guān)屬地原則設(shè)置國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）信用修復權(quán)限并實施信用修復，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度。創(chuàng)新建立嚴重違法失信名單信用修復制度，進一步放寬修復條件，實現(xiàn)失信信息“能修盡修、應(yīng)修必修”，充分發(fā)揮信用修復機制在鼓勵失信當事人自我糾錯、誠信經(jīng)營中的重要作用。創(chuàng)新提出信用合規(guī)正向激勵、主動開展修復服務(wù)等理念，將經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)與信用修復相結(jié)合，實現(xiàn)信用修復由被動接受申請向主動提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵失信當事人自覺糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，進一步發(fā)揮信用機制對優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的助力作用。

提升信用服務(wù)質(zhì)效。從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，持續(xù)深化“放管服”改革，推進流程再造、制度集成。統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一受理流程，制定全省統(tǒng)一的信用修復申請表、信用修復承諾書等文書格式，建立“網(wǎng)上辦、不見面”全鏈條審批流程。與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立行政處罰信息信用修復協(xié)同聯(lián)動工作機制的通知》。建立行政處罰信息信用修復協(xié)同聯(lián)動工作機制，以經(jīng)營主體需求為導向，對其他政府部門作出的行政處罰信息，統(tǒng)一由發(fā)展改革部門受理，修復結(jié)果由省發(fā)展改革委共享至省市場監(jiān)管局，實現(xiàn)信用中國網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）行政處罰信息信用修復結(jié)果公示同步，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

提升法治建設(shè)水平。堅持法治是最好的營商環(huán)境，是更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)的營商環(huán)境。指導南昌市建機制、廣宣傳、征線索、嚴治理，著力打擊信用修復中介機構(gòu)借“信用修復”斂財行為，同時對個別機構(gòu)不同步修復的行為適時予以行政指導，既提醒經(jīng)營主體警惕信用修復陷阱，又對信用修復灰黑產(chǎn)業(yè)形成有力震懾。創(chuàng)新信用支持實體經(jīng)濟政策工具，指導撫州市臨川區(qū)編制《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指引》，圍繞主體合規(guī)、年報報送、信用承諾、信用風險等10個方面梳理31項信用合規(guī)經(jīng)營內(nèi)容。積極探索信用修復第三方監(jiān)督評估，與省工商聯(lián)加強聯(lián)系，充分發(fā)揮商（協(xié)）會的作用；在宜春市、豐城市、萬載縣試點開展失信企業(yè)信用修復商（協(xié)）會第三方監(jiān)督評估工作，共同探索信用合規(guī)正向激勵工作，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度也有溫度。

今年以來，全省各級市場監(jiān)管部門共依法依規(guī)為10.2萬戶經(jīng)營主體辦理信用修復手續(xù)，使這些經(jīng)營主體重塑信用后輕裝上陣，以更好的形象、更優(yōu)的信用加快發(fā)展。

信用賦能激活力 監(jiān)管質(zhì)效顯著提升

全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。江西省進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，增加頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。江西省市場監(jiān)管局制定印發(fā)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第三版）》和《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域2023年部門聯(lián)合隨機抽查計劃》。《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第三版）》較《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，在抽查領(lǐng)域、抽查事項、參與部門方面分別增長53%、64%、75%。

提升抽查工作指引規(guī)范性。制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，指導基層人員執(zhí)法，提高抽查規(guī)范化水平。印發(fā)《江西省市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》和《江西省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引（第一版）》。為推動市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門全部制定“雙隨機”工作細則和指引，針對營商辦指出的短板問題，江西省印發(fā)《關(guān)于做好2022年度全省營商環(huán)境評價雙隨機工作指標問題整改的通知》，就各地市“雙隨機”制度建設(shè)等工作提出明確要求。

做好信用風險警示提醒。將失信處置由事后懲戒向事前預防延伸。探索利用信用風險分類模型等工具監(jiān)測分析信用風險，發(fā)布信用風險提示和指導，幫助經(jīng)營主體防范化解失信風險。積極探索推進經(jīng)營主體信用風險監(jiān)測預警，制作印發(fā)《2022年度信用監(jiān)管工作分析報告》，通過數(shù)據(jù)分析，及早發(fā)現(xiàn)高風險區(qū)域、行業(yè)，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，有效防范并化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

在食品領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。江西省市場監(jiān)管局建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。印發(fā)檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的對象、依據(jù)、方式、頻次、重點檢查內(nèi)容和要求，理順省、市、縣三級食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，確保全年各項監(jiān)督檢查任務(wù)有條不紊完成。指導督促各地加強與審批口信息對接，跟進掌握最新食品生產(chǎn)許可信息，為做好事后監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。嚴格依法監(jiān)管，針對超范圍超限量使用食品添加劑、摻雜使假等重點問題部署開展專項整治，督促企業(yè)嚴格落實進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、標簽標識等食品安全管理制度，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。加強重點企業(yè)監(jiān)管，將大米、糕點、冷凍飲品企業(yè)等列為重點監(jiān)管對象，采取省級飛行檢查、體系檢查、通報督辦、責任約談等方式，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，排查問題原因，徹底整改落實，督促屬地依法嚴格核查處置，嚴防企業(yè)“帶病”生產(chǎn)。

完善包容審慎監(jiān)管。2023年1—6月，全省各級市場監(jiān)管部門共對輕微違法、初次違法、無主觀過錯違法等行為適用免罰清單761件，免除罰款金額2726.29萬元，適用減輕處罰清單1457件，減輕罰款金額5288.34萬元，適用從輕處罰清單1299件，適用少用慎用行政強制措施清單50件。從2021年8月至今年6月底，全省各級市場監(jiān)管部門共適用免罰案件7543件，免罰金額1.33億元，適用減輕處罰清單2273件，減輕罰款金額7277.19萬元，適用從輕處罰清單1842件，適用少用慎用行政強制措施清單488件。

深化“通用﹢專業(yè)”信用風險分類監(jiān)管。以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，推動差異化、精準化監(jiān)管，實現(xiàn)對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。指導食品生產(chǎn)風險分級管理工作，督促各地嚴格按照市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)風險分級分類管理的具體要求，依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力等情況，科學評定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，并根據(jù)上一年度日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處等情況實施動態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施不同頻次的監(jiān)管。加快推進食品生產(chǎn)風險信用分級分類監(jiān)管，聯(lián)合省質(zhì)標院起草《食品生產(chǎn)風險信用等級評定規(guī)范》地方標準，進一步建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險分類體系，為優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能、實施科學有效監(jiān)管提供依據(jù)。（通訊員 沈軾堅）