堅持系統(tǒng)觀念引領(lǐng) 加快質(zhì)量強國建設(shè)

——廣西柳州市推動高質(zhì)量發(fā)展紀實

□ 魯麗軍 李 明 胡 蘭

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國。

2022年，柳州獲批成為廣西壯族自治區(qū)首個獲國務(wù)院推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出督查激勵的城市，這是繼2017年柳州獲批成為全國質(zhì)量強市示范城市后，在推進質(zhì)量工作中取得的新突破。2023年5月，全國推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出地方暨質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作座談會在柳州召開，柳州市在會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言，柳州實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作得到市場監(jiān)管總局的充分肯定。近年來，柳州市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，始終堅持“質(zhì)量第一”的發(fā)展理念，錨定目標，致力“四高”，即高定位、高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能，推動質(zhì)量工作排在全區(qū)前列，推進質(zhì)量強國建設(shè)邁上新臺階。

2023年柳州市質(zhì)量強市工作會議

“柳州講堂”學習宣貫《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》

實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略

高定位打造質(zhì)量強市新標桿

創(chuàng)先出臺質(zhì)量導則。2017年，柳州市委、市政府積極探索創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市，制定出臺了《柳州市城市轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量發(fā)展導則》，成為黨的十九大之后全國首個指導地方黨委政府開展質(zhì)量提升工作的政策技術(shù)性文件。這一特色創(chuàng)新經(jīng)驗做法得到在全國推廣，柳州獲批成為全國質(zhì)量強市示范城市。

率先實施質(zhì)量激勵。2011年，柳州率先在全區(qū)啟動實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，率先設(shè)立市長質(zhì)量獎，率先將質(zhì)量工作納入各縣區(qū)績效考核，建立起有效的激勵考核機制。柳州市累計評出9個市長質(zhì)量獎和8個市長質(zhì)量獎提名獎；全市有1家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎，6家企業(yè)獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎，自治區(qū)主席質(zhì)量獎獲獎數(shù)量位居廣西前列。

持續(xù)開展質(zhì)量測評。在全區(qū)率先組織開展年度服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析和制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學的決策依據(jù)。2021年度柳州市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達86.03，提前實現(xiàn)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中2025年的目標，制造業(yè)競爭力持續(xù)保持全區(qū)第一，處于全國中等以上水平；2022年柳州市服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測滿意度綜合評分84.64，公眾對服務(wù)業(yè)質(zhì)量工作滿意度總體評價逐年上升。

柳州主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——東風柳汽生產(chǎn)線 何 宇 攝

近年來，柳州大力組織實施質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、人居質(zhì)量的齊頭并進，城市質(zhì)量水平不斷提高，全市推進質(zhì)量工作成效突出連續(xù)4年獲自治區(qū)人民政府辦公廳督查激勵。

強化《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》學習宣貫。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》。柳州市委、市政府迅速落實，邀請原國務(wù)院參事張綱，在“柳州講堂”作“學習宣傳貫徹《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》”專題講座。該市4家班子成員、副處級以上干部等約650人在主課堂參加講座。積極宣傳貫徹《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的質(zhì)量支撐。

四大質(zhì)量全面提升。產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。柳州市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率94.81%，全區(qū)排名第一；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在99%以上；食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。工程質(zhì)量穩(wěn)定安全。全市大中型工程一次驗收合格率保持100%，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%。服務(wù)質(zhì)量不斷提升。積極推進生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)、推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容、推進夜間經(jīng)濟提質(zhì)升級，全市服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度逐年提升。人居質(zhì)量持續(xù)向好。柳州連續(xù)5年實現(xiàn)春節(jié)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)4年全面達到國家二級標準，全國地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)“三連冠”。柳州市人民群眾的幸福感和滿意度持續(xù)增強。

發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用

高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全面提升標準化水平。該市聚焦柳州“5+5”產(chǎn)業(yè)，增強高質(zhì)量標準供給，引導企業(yè)加強重要技術(shù)標準研制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效。創(chuàng)新開展對標達標，標準的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，通過標準升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。柳州市獲批成為全國“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”試點城市，“柳州經(jīng)驗”在全國、全區(qū)對標達標現(xiàn)場交流會上得到推廣。深化標準化改革圓滿收官，超額完成《柳州市深化標準化工作改革（2016-2020年）》目標任務(wù)。指導柳工獲批籌建全國土方機械標準化技術(shù)委員會電動土方機械電動分技術(shù)委員會，增強企業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)。

國家汽車質(zhì)檢中心（廣西）

推動標準提檔升級。深入落實企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，向廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局推薦9項2023年廣西企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”重點領(lǐng)域；柳州企業(yè)的全國、廣西企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”數(shù)量居廣西第一。

開展重要技術(shù)標準研制。圍繞推進上汽通用五菱“一二五”工程的實施，指導新能源汽車產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應用。指導汽車、鋼鐵、機械等主導產(chǎn)業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準研制。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建立完善柳州螺螄粉、融安金桔等特色產(chǎn)業(yè)標準體系，確保特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

柳州市市場監(jiān)管局開展食品安全檢查 龍 濤 攝

助力特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將標準化理念貫穿于柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈，梳理完善覆蓋柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈6個子體系564項標準，新制修訂發(fā)布標準84項，基本完成柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)；開展柳州螺螄粉出口國家和地區(qū)準入標準研究、適應性驗證，引導企業(yè)規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，形成以高標準引領(lǐng)柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量融合發(fā)展的“柳州經(jīng)驗”，創(chuàng)造“小米粉”“大產(chǎn)業(yè)”的“驚奇”。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系

高品質(zhì)提升品牌競爭優(yōu)勢

柳州市以優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，堅持“保護一個產(chǎn)品、帶動一批企業(yè)、做強一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的工作思路，大力實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，強化地理標志保護、打造區(qū)域特色品牌，助力特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要》，扎實推進“一市一園區(qū)”國家知識產(chǎn)權(quán)試點建設(shè)。柳州市獲批全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，獲批籌建柳州螺螄粉國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，柳東新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點園區(qū)。在全國首創(chuàng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中心，出臺廣西首個知識產(chǎn)權(quán)全鏈條激勵政策《柳州市知識產(chǎn)權(quán)獎勵補助辦法》和知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域“兩法銜接”機制《柳州市知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加快構(gòu)建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

柳州市積極探索以保護促創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)深度融合。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“政銀企”對接，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資8.11億元；針對七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專利導航，推動6家高價值專利培育中心建設(shè)，培育起涵蓋150家各級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)的創(chuàng)新梯隊。2022年，全市有效發(fā)明專利擁有量同比增長12.8%，其中高價值發(fā)明專利同比增長40.77%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達2.63件。

構(gòu)建地理標志品牌保護機制。一是構(gòu)建“跨區(qū)域聯(lián)動”保護機制。全力深化“柳州螺螄粉”地理標志區(qū)域公用品牌保護，獲批籌建“柳州螺螄粉國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)”，構(gòu)建柳州螺螄粉區(qū)域公用品牌“大保護、強保護”工作格局。二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”保護機制。運用互聯(lián)網(wǎng)追溯防偽系統(tǒng)強化地理標志保護，扎實推進“柳州螺螄粉產(chǎn)品認證平臺”建設(shè)，將“柳州螺螄粉”地理標志證明商標與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識有機結(jié)合，為企業(yè)品牌提供一物一碼防偽溯源，確保使用防偽識別碼的每一袋柳州螺螄粉都是“柳州造”。三是構(gòu)建地理標志專用標志管理機制。制定“柳州螺螄粉”地理標志證明商標保護工作實施方案，出臺鹿寨蜜橙、三江油茶等地理標志專用標志管理辦法，將地理標志專用標志使用行為納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處亂用、濫用地理標志行為。截至2023年6月，全市獲得地理標志專用標志使用資格的企業(yè)達213家。

創(chuàng)新“區(qū)域公用品牌+”發(fā)展模式。創(chuàng)新“區(qū)域公用品牌+自主品牌”協(xié)同發(fā)展模式、“區(qū)域公用品牌+特色產(chǎn)業(yè)”帶動發(fā)展模式、“區(qū)域公用品牌+展會宣傳”品牌打造模式，增強地理標志品牌影響力，推動品牌標準和質(zhì)量提升，輻射帶動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照“培育一個、成熟一個、申報一個”原則梯次培育申報，構(gòu)建以地理標志品牌為核心、普通商標及企業(yè)品牌為支撐的“母子品牌”體系。先后成功創(chuàng)建柳州螺螄粉、融安金桔等8個地理標志商標和鹿寨蜜橙等8個地理標志保護產(chǎn)品。

截至2022年，柳州市地理標志相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達669億元，地理標志相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達85萬人。2023年，柳州螺螄粉、融安金桔登上中國品牌價值區(qū)域品牌（地理標志）百強榜，其中柳州螺螄粉區(qū)域品牌價值突破110億元。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)

高效能優(yōu)化質(zhì)量綜合服務(wù)

柳州市委、市政府高度重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，不斷完善和創(chuàng)新體制機制，整合現(xiàn)有資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品等，持續(xù)加大質(zhì)量技術(shù)投入力度。

加強檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞推進上汽通用五菱“一二五”工程，進一步加強汽車國檢中心能力建設(shè)。重點增強新能源汽車檢驗能力，擴大法定檢驗范圍，為柳產(chǎn)新車型研發(fā)提供便捷檢驗服務(wù)，助力柳州建設(shè)國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。圍繞服務(wù)柳州螺螄粉、茶油等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加強綜合檢驗檢測公共服務(wù)平臺能力建設(shè)，提供“一站式”檢驗檢測，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

筑牢計量技術(shù)基礎(chǔ)。圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)，建立一批社會公用計量標準，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。開展計量精準施“測”服務(wù)，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率提供強有力的計量技術(shù)保障。同時，深入推進“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動。著眼汽車、機械、螺螄粉、醫(yī)藥、環(huán)保、鐵專等產(chǎn)業(yè)特點，推行中小企業(yè)定制化服務(wù)模式，開展山茶油中小企業(yè)計量幫扶，為企業(yè)化解全生產(chǎn)過程計量難點痛點堵點。

加強質(zhì)量管理認證體系建設(shè)。大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法，推行高端品質(zhì)認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。深入開展質(zhì)量認證提升行動，聚焦地方特色產(chǎn)業(yè)，組織開展小微企業(yè)質(zhì)量認證培訓和精準幫扶活動。2022年，全市小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升活動取得了突破性成績。柳州螺螄粉質(zhì)量認證提升工作獲市場監(jiān)管總局“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”典型經(jīng)驗推廣。

目前，柳州市預包裝螺螄粉企業(yè)共獲得質(zhì)量認證證書133張，其中42家企業(yè)通過了ISO9001認證，認證覆蓋率近40%，22款螺螄粉產(chǎn)品獲得香港優(yōu)質(zhì)“正”印證書，彰顯了柳州螺螄粉的國際品質(zhì)。大力推進綠色、低碳產(chǎn)品認證，香港高端認證，國家有機產(chǎn)品、綠色食品等高端品質(zhì)認證，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市各類有效認證證書5493張，在全區(qū)排名第二。

優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺效能。進一步整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素，助力柳州市中小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。建成以市級質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺作為一級網(wǎng)格，以各縣、園區(qū)服務(wù)平臺、站點作為二級網(wǎng)格，實現(xiàn)質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺在全市5個縣和11個國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的“雙覆蓋”目標，提升質(zhì)量服務(wù)廣度，為企業(yè)提供更高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

蟠龍山瀑布 劉國平 攝 

《中國質(zhì)量報》