新疆聚焦“八大產業(yè)集群”建設精準發(fā)力

打造“絲綢之路”經濟帶質量高地

□ 李平心

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）深入學習貫徹《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），圍繞打造“八大產業(yè)集群”精準發(fā)力，聚焦高質量發(fā)展首要任務實干奮進，加快推進質量強區(qū)建設再上臺階。

強化頂層設計

著力建設現(xiàn)代化質量治理體系

黨建引領凝聚發(fā)展合力。新疆以黨建引領凝聚發(fā)展合力、以黨建賦能融合發(fā)展優(yōu)勢，全局謀劃、高位推動質量強區(qū)建設，分別召開4個片區(qū)高質量發(fā)展現(xiàn)場會議，從加快構建體現(xiàn)特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系到積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和光伏等產業(yè)園區(qū)，從加強與國內其他省（自治區(qū)、直轄市）產業(yè)合作到加快“一帶一路”核心區(qū)建設，質量工作實現(xiàn)了從“立柱架梁”到“積厚成勢”的轉變。

圖為新疆喀什巴楚縣一家光伏發(fā)電企業(yè)的員工在巡查設備。孫亭文 攝

政策引導激勵動能提升。突出政府“有形的手”和市場“無形的手”共同發(fā)力，著眼政策支持，聚焦重點任務，把《綱要》納入自治區(qū)黨委、政府理論學習中心組學習內容，制定出臺《新疆維吾爾自治區(qū)質量強區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）；修改完善《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府質量獎管理辦法》，評選出5家質量獎、6家質量獎提名獎組織；10個部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化落實企業(yè)首席質量官制度的意見》，培訓6168人（次），聘任591名企業(yè)首席質量官；構建政府部門、銀行、征信協(xié)同聯(lián)動的“質量型”企業(yè)金融服務體系，推行“新質貸”，為首批5173家納入名錄庫的企業(yè)提供金融服務供給，累計授信額度超4億元，已發(fā)放貸款7555萬元。通過政策引導促進全局聯(lián)動、拓寬維度，通過強化政府支持促進同頻共振、銜接互補，聚力助推質量強區(qū)建設長足發(fā)展。

健全機制“硬化”常態(tài)監(jiān)管。新疆市場監(jiān)管部門通過持續(xù)優(yōu)化、“硬化”法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，著力敏捷監(jiān)管、精準監(jiān)管、公正監(jiān)管的系統(tǒng)結合，創(chuàng)新建立“1+6+11+N”智慧市場監(jiān)管信息化體系，歸集了1.33億條數(shù)據(jù)；成立自治區(qū)產品質量風險監(jiān)測中心，設立12個監(jiān)測站點；出臺《優(yōu)化營商環(huán)境服務高質量發(fā)展的若干措施》，加大網(wǎng)絡交易監(jiān)管力度和產品質量風險監(jiān)測力度，開展產品質量監(jiān)督抽查6594批次，創(chuàng)歷史新高，不合格產品處理率100%；查辦種子、農獸藥等重點領域案件1181件，獸藥、飼料等監(jiān)督抽檢940批次，合格率均達98%以上；進一步加大了規(guī)范化、持續(xù)化、精細化監(jiān)管力度，不斷提升監(jiān)管水平、壓實監(jiān)管責任，以常態(tài)、長效推進專項整治，堅決守住“四個安全”底線。

強化轉型升級

著力建設現(xiàn)代化質量發(fā)展體系

精準幫扶提升“產業(yè)鏈”質量。圍繞產業(yè)鏈價值鏈成鏈、強鏈、固鏈靶向發(fā)力，打通堵點、接通斷點，幫扶引育優(yōu)質企業(yè)補齊短板，通過特色產業(yè)提質增效，助推全區(qū)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。深入開展“百千萬質量強企”工程，聯(lián)合開展煤化工、棉花、鋁基新材料、國際貿易等產業(yè)鏈質量提升活動，試點開展煤化工產業(yè)質量集成服務。組織14名專家開展“一鏈一策”質量問診和技術攻關；精準幫扶45家企業(yè)完善質量管理體系，改進生產工藝，提升品牌競爭力；確定55家組織為質量標桿重點培育對象，推動優(yōu)勢產業(yè)提質增效。組織全區(qū)專家5765人（次）開展質量幫扶，幫扶企業(yè)1965家。

發(fā)揮特色打造“新疆品牌”。推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、特色鮮明的品牌建設思路，瞄準消費需求提升區(qū)域產品層次，打造“新疆品牌”亮點，樹牢“新疆品牌”形象，不斷提升產品附加值和核心競爭力。以“一帶一路”倡議提出10周年為契機，舉辦（中國）亞歐商品博覽會，向國際社會展示新疆經濟社會發(fā)展豐碩成果；圍繞“八大產業(yè)集群”建設，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，重點展示裝備制造、新能源、新材料、石油化工、文化旅游、生物醫(yī)藥、綠色食品、紡織服裝等特優(yōu)產品，為“新疆品牌”建設賦予新動能。通過商博會產銷對接，簽訂經貿合作項目360個，簽約額5210億元，打通了“新疆品牌”產品規(guī)?；叱鋈サ膰H大通道。

優(yōu)化環(huán)境推動技術創(chuàng)新。以高投入推動高質量，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入為切入點，鼓勵科技創(chuàng)新，加快產業(yè)升級，促進成果轉化，構建發(fā)展體系。截至目前，實施自治區(qū)“十四五”第三批技術創(chuàng)新項目指導計劃402項，涉及新一代信息技術應用、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保等領域新技術新產品新工藝研發(fā)及產業(yè)化，促進企業(yè)投入研發(fā)及產業(yè)化資金115.7億元，完成后預計新增收入530.6億元，實現(xiàn)利稅74億元，為企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策提供支撐，切實帶動企業(yè)加大研發(fā)力度，推動企業(yè)加快研發(fā)步伐，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動產業(yè)質量不斷提升。

強化培基固本

著力建設現(xiàn)代化質量基礎體系

點面結合建設基礎設施。以信息主導、數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新為抓手，著眼全局性、找準切入點，點面結合、重點突破，全方位建設質量基礎設施。2023年，自治區(qū)主導或參與制修訂國家標準100余項，發(fā)布地方標準106項；在建34個國家級、省級標準示范試點；硅基新材料、風電兩個領域獲批國家標準驗證點。財政投入1500余萬元，支持強檢計量器具、社會公用計量標準建設和計量科研項目；實施新疆煤電煤化工產業(yè)鏈企業(yè)計量伙伴計劃；國家煤電產業(yè)計量測試中心通過驗收。建成國家質檢中心11個、自治區(qū)質檢中心37個，計量、標準、認證認可、知識產權等6個中亞研究中心服務核心區(qū)建設作用顯現(xiàn)；幫助1.4萬家企業(yè)降低成本4000萬元；106家小微企業(yè)受益質量管理體系認證升級行動；累計7434家組織獲2.33萬張認證證書。

多措并舉深化交流合作。圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通深化交流合作活動。借國家援疆援建政策東風，深化對接互動，拓寬合作領域，推動資源共享，合力描繪建設藍圖，打造“絲綢之路”經濟帶質量高地，攜手走好新疆質量發(fā)展之路。以“知識產權促進區(qū)域共同發(fā)展”為主題舉辦中國—中亞知識產權合作論壇，全方位開展與中亞區(qū)域經濟合作；自治區(qū)人民政府與航天科技集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強質量領域交流合作；新疆市場監(jiān)管局、航天標院、新疆大學三方聯(lián)建“絲綢之路”經濟帶核心區(qū)質量發(fā)展研究院；舉辦2023年華東強優(yōu)企業(yè)進新疆對接交流會；舉辦“絲綢之路”經濟帶核心區(qū)計量合作簽約儀式及“一帶一路”計量合作交流活動；推動河南等6個省區(qū)與哈密市等5地市場監(jiān)管部門簽署計量合作（框架）協(xié)議。

線上線下鋪開“一站式”服務。以企業(yè)需求為導向，進一步升級服務模式，打造質量基礎設施“一站式”服務平臺，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，提升企業(yè)“造血”功能。制定《新疆維吾爾自治區(qū)質量基礎“一站式”服務實施方案（2021-2025年）》；推廣應用試點地方工作經驗；推動平臺數(shù)字化改革應用，推動數(shù)據(jù)、儀器、設備等資源開放共享，推動線上線下為產業(yè)集群質量升級提供全鏈條、全方位、全過程“一站式”精細化指導和精準化服務；上線“絲路質享”生態(tài)型質量提升網(wǎng)絡平臺，建成111個質量基礎設施“一站式”服務站點，服務企業(yè)6165家，為企業(yè)減免服務費2332萬元，節(jié)約成本1987萬元。通過制定方案制度，促進服務規(guī)范化；通過設立服務站點，促進服務便捷化；通過細化項目標準，促進服務質量不斷提升。

《中國質量報》【貫徹落實《質量強國建設綱要》】