企業(yè)名稱：宿遷市富邦電梯有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼913213026967447360

地址：宿遷市西楚農(nóng)貿(mào)商城E幢27號1、2、3層

法定代表人： 王德峰

2021年8月24日、10月25日，城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設項目（項目編號：E3213010313202108140-1，以下簡稱該項目）先后兩次發(fā)布采購公告，專門面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)）采購。

2021年9月6日、11月18日，宿遷市富邦電梯有限公司（以下簡稱富邦公司）先后參與了該項目的政府采購活動，并在響應文件中提交了《中小企業(yè)聲明函》。

本機關受理投訴后進行了調(diào)查，于2022年3月4日作出《關于對城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設項目的投訴處理決定書》（宿豫財行〔2022〕19號），后經(jīng)富邦公司申請復議，復議機關于2022年6月22日作出《行政復議決定書》。富邦公司向宿城區(qū)人民法院起訴后，宿城區(qū)人民法院于2023年2月22日作出（2022）蘇1302行初532號行政判決書，認定富邦公司屬于提供虛假材料謀取成交。富邦公司上訴至宿遷市中級人民法院，宿遷市中級人民法院于2023年7月3日作出（2023）蘇13行終87號行政判決書，維持原審判決。

2023年9月2日，本機關在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)富邦公司除投訴事項之外，還存在其他涉嫌提供虛假材料謀取成交的行為，即：響應文件中使用的部分產(chǎn)品為大型企業(yè)浙江大華技術股份有限公司（以下簡稱大華公司）生產(chǎn)、制造，與其提交的《中小企業(yè)聲明函》不符。遂對富邦公司上述涉嫌提供虛假材料謀取成交的行為以行政處罰立案。

經(jīng)調(diào)查，富邦公司所提交的產(chǎn)品未完全響應磋商文件，但提交了“無偏離”的承諾函。該項目磋商文件要求的32路網(wǎng)絡硬盤錄像機部分參數(shù)為“▲3.所投產(chǎn)品具備防火墻能力，能夠ICMP洪泛攻擊、防半連接攻擊。設備具備安全異常分析能力，可自動監(jiān)測到異常行為（如密碼暴破行為、Web路徑暴破、網(wǎng)絡連接資源異常、可信環(huán)境異常等），通過郵件、手機推送、蜂鳴等方式產(chǎn)生告警。(提供公安部檢測報告，否則視為負偏離)”。富邦公司在響應文件表述為“▲3.所投產(chǎn)品具備防火墻能力，能夠ICMP洪泛攻擊、防半連接攻擊。設備具備安全異常分析能力，可自動監(jiān)測到異常行為（如密碼暴破行為、Web路徑暴破、網(wǎng)絡連接資源異常、可信環(huán)境異常等），通過郵件、手機推送、蜂鳴等方式產(chǎn)生告警。(提供公安部檢測報告，否則視為負偏離)，無偏離”，證明材料在響應文件第65、69頁。響應文件第65頁第58項表述為：“樣機具備防火墻能力，能夠抗ICMP洪泛攻擊、防半連接攻擊”；第69頁第74項表述為“當樣機出現(xiàn)以下安全異常：1.非法可執(zhí)行程序運行預警；2.WEB路徑暴力破解預警；3.會話連接超限預警；4.會話ID暴力破解預警；5.非法IP訪問；6.密碼爆破行為；7.可信環(huán)境異常；其中任意一個時，可以觸發(fā)報警并通過郵件、手機推送、蜂鳴等方式產(chǎn)生告警”。因磋商文件明確要求“偏離表中反映的內(nèi)容應真實有效與事實相符，要求提供檢測報告的應與檢測報告相符，否則按弄虛作假處理。為了便于評標，請在偏差表后逐一標注證明材料對應的位置及頁碼”，同時此項為▲項，并明確要求提供公安部檢測報告。磋商文件在括號中列舉了密碼暴破行為、Web路徑暴破、網(wǎng)絡連接資源異常、可信環(huán)境異常等四種情形，已重點提示了該產(chǎn)品必須具備的功能。而富邦公司在所投產(chǎn)品僅具有以下七種安全異常：1.非法可執(zhí)行程序運行預警；2.WEB路徑暴力破解預警；3.會話連接超限預警；4.會話ID暴力破解預警；5.非法IP訪問；6.密碼爆破行為；7.可信環(huán)境異常；其中任意一個時，可以觸發(fā)報警并通過郵件、手機推送、蜂鳴等方式產(chǎn)生告警，但在偏離表中表述成：“所投產(chǎn)品具備防火墻能力，能夠ICMP洪泛攻擊、防半連接攻擊。設備具備安全異常分析能力，可自動監(jiān)測到異常行為（如密碼暴破行為、Web路徑暴破、網(wǎng)絡連接資源異常、可信環(huán)境異常等），通過郵件、手機推送、蜂鳴等方式產(chǎn)生告警。(提供公安部檢測報告，否則視為負偏離)，無偏離”，提供的證明材料中并無“網(wǎng)絡連接資源異?！北硎?。富邦公司在明知磋商文件明確要求“偏離表中反映的內(nèi)容應真實有效與事實相符，要求提供檢測報告的應與檢測報告相符，否則按弄虛作假處理?！?，且所提交產(chǎn)品實際上僅存在7種情況中的任意一種產(chǎn)生告警，虛構(gòu)其產(chǎn)品具備自動監(jiān)測異常行為“網(wǎng)絡連接資源異?！备婢δ?，并明確表示無偏離。

此外，按照本項目磋商文件劃型認定，富邦公司在參與該項目政府采購活動中，響應文件中使用的部分產(chǎn)品為大型企業(yè)大華公司生產(chǎn)、制造，與其提交的《中小企業(yè)聲明函》不符。

2023年10月30日，本機關對富邦公司授權代表進行了詢問，并形成了《宿遷市宿豫區(qū)財政局談話筆錄》。

以上事實主要有以下證據(jù)予以證明：

1. 富邦公司城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設項目響應文件；

2. 杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）經(jīng)濟和信息化局出具的《關于浙江大華技術股份有限公司企業(yè)類型的復函》；

3. 宿遷市宿豫區(qū)人民政府〔2022〕宿豫行復第18號行政復議決定書；

4. 宿遷市宿城區(qū)人民法院（2022）蘇1302行初532號行政判決書；

5. 江蘇省宿遷市中級人民法院（2023）蘇13行終87號行政判決書；

6. 宿遷市宿豫區(qū)財政局談話筆錄；

7. “城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設項目（項目編號：E3213010313202108140-1）”競爭性磋商文件；

8. 富邦公司陳述申辯意見；

9. 聽證筆錄。

本機關認為，第一，磋商文件偏離表中明確要求“偏離表中反映的內(nèi)容應真實有效與事實相符，要求提供檢測報告的應與檢測報告相符，否則按弄虛作假處理?！?，富邦公司所提交產(chǎn)品實際上僅存在7種情況中的任意一種產(chǎn)生告警的功能，卻虛構(gòu)其產(chǎn)品具備自動監(jiān)測異常行為“網(wǎng)絡連接資源異?！备婢δ?，并在偏離表中明確表示無偏離，存在弄虛作假、謀取成交的故意和行為。第二，本項目為專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目，富邦公司明知該情況，卻在響應文件中列入了大型公司大華公司生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品，且未在《中小企業(yè)聲明函》中列舉該公司及產(chǎn)品，提供聲明函內(nèi)容不實，屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第一款規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交的情形，應按《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項追究法律責任。

本機關于2023年11月8日依法向富邦公司送達了《政府采購行政處罰告知書》，告知了作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有進行陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。富邦公司于11月14日向本機關提交了陳述申辯意見并申請聽證。11月27日，本機關依法組織聽證，并形成了《聽證筆錄》。富邦公司在陳述、申辯意見及聽證筆錄中表示：1、磋商文件為格式條款，供應商系按磋商文件的格式條款填寫；2、磋商文件的參數(shù)具有指向性，指向大華公司的產(chǎn)品；3、對法條理解不充分，認為《中小企業(yè)聲明函》僅需投標人為中小企業(yè)即可滿足條件，沒有惡意錯填《中小企業(yè)聲明函》的主觀惡意；4、根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，情節(jié)輕微，沒有造成危害的、首次違法等情形，是不予處罰，而不是可以不予處罰；5、我公司投標文件的響應材料系真實，不存在虛假。

結(jié)合富邦公司的上述意見，本機關經(jīng)審查認為：1、現(xiàn)有證據(jù)不足以證明磋商文件參數(shù)完全指向特定公司的產(chǎn)品，而富邦公司《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的情況確實存在；2、富邦公司陳述的法律認識錯誤不影響其行為構(gòu)成提供虛假材料謀取成交結(jié)果的結(jié)論；3、富邦公司提供的涉案產(chǎn)品功能不能完全響應磋商文件，其聲稱“無偏離”的技術響應偏離表系虛假材料已經(jīng)由人民法院生效判決確認，并無爭議；4、富邦公司提供了內(nèi)容不實的《中小企業(yè)聲明函》并經(jīng)磋商成為成交供應商，后該項目采購活動終止，已經(jīng)造成了危害后果，不符合《行政處罰法》第三十三條中應當不予處罰的情形；5、經(jīng)查，富邦公司無行政處罰違法記錄，系初次違法；6、富邦公司積極配合查清案件事實，如實供述違法行為。因此，本機關對富邦公司的陳述、申辯及聽證中的意見予以部分采納。

綜上所述，富邦公司的行為符合《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交的情形，同時符合《江蘇省財政行政處罰裁量權實施辦法》第十條第（一）項、第（二）項所規(guī)定的可以從輕或者減輕處罰的情形。本機關綜合考慮富邦公司在案件調(diào)查過程中積極配合調(diào)查，且系初次違法，參照《宿遷市宿豫區(qū)全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈宿豫區(qū)全面推行柔性執(zhí)法實施意見〉的通知》（宿豫依法辦〔2022〕2號）精神，決定對其從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條的規(guī)定，決定對宿遷市富邦電梯有限公司作出如下行政處罰：

處以上述項目采購金額千分之五罰款，合計人民幣大寫：壹萬貳仟元整(小寫￥ :12000.00)，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

宿遷市富邦電梯有限公司應自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳到指定賬戶，繳款后請將銀行回單交（寄）至本局。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一)項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款(加處罰款數(shù)額不超出罰款數(shù)額)，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

宿遷市富邦電梯有限公司如對本行政處罰決定不服，可自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向宿遷市宿豫區(qū)人民政府申請行政復議，或在六個月內(nèi)依法向宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。行政復議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。

宿遷市宿豫區(qū)財政局

2023年11月30日