一支隊伍管市場

——湖南懷化市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊改革創(chuàng)新紀(jì)實

□ 謝景福 米滿鳳 王融國

“楊老板，你冰柜里的綠茶一定要做好進(jìn)貨記錄啊?！苯?，湖南省懷化市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊知識產(chǎn)權(quán)大隊在對轄區(qū)一家茶葉店開展檢查時，貼心地提醒店主。

“由‘一個大隊’單獨實施，或從相關(guān)大隊抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，先溝通交流，列出涵蓋所有涉及大隊執(zhí)法重點內(nèi)容的綜合執(zhí)法清單，再由某個大隊或聯(lián)合檢查組開展‘一次性’全面執(zhí)法檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)大隊，在整理各大隊整改要求的基礎(chǔ)上，由檢查大隊形成‘一次性’綜合整改通知書，制作詢問調(diào)查筆錄和開展后續(xù)執(zhí)法工作?！睋?jù)懷化市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊隊長向長紅介紹，“三個一”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的出臺，避免了支隊兩個及以上大隊針對同一個經(jīng)營主體，在不同時期分別開展檢查，導(dǎo)致“小多頭”執(zhí)法現(xiàn)象，實現(xiàn)一支隊伍管市場，這也是知識產(chǎn)權(quán)大隊在茶葉店開展綜合檢查的緣由。

“三個一”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的推出，是對執(zhí)法體制改革成果的再鞏固、再深化，是探索執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的“懷化樣本”，也是該支隊著力改革創(chuàng)新的一個縮影。

近年來，為提高執(zhí)法效能，提升普法效果，優(yōu)化營商環(huán)境，該支隊還推行了執(zhí)法提醒告誡模式。

杭州某集團(tuán)股份有限公司舉報懷化轄區(qū)某裝飾五金商行涉嫌銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)產(chǎn)品。2023年8月，該支隊受理該舉報后，調(diào)查證實當(dāng)事人符合免予處罰的條件，這使當(dāng)事人對問題產(chǎn)品的處置無動于衷，還對舉報人冷嘲熱諷。為此，執(zhí)法人員實施執(zhí)法提醒告誡模式，對當(dāng)事人發(fā)出概述其存在問題的《執(zhí)法提醒告誡函》。執(zhí)法人員還告知當(dāng)事人該文書將存入案卷，可能成為其下次違法被處罰時認(rèn)定為加重情形的依據(jù)。提醒告誡模式嚴(yán)肅正式，文書內(nèi)容具體明確，做或不做后果對比強烈。《執(zhí)法提醒告誡函》引起了當(dāng)事人的高度重視，一改之前的消極態(tài)度為主動作為。

牢記執(zhí)法初心，追求行政執(zhí)法與經(jīng)營主體發(fā)展的雙向奔赴。該支隊特別注重執(zhí)法促整改，在案卷評查考核內(nèi)容中增加“執(zhí)法促整改質(zhì)量”指標(biāo)，明確從整改文書、調(diào)查終結(jié)報告的相關(guān)論述、回訪當(dāng)事人3個維度考察執(zhí)法促整改的質(zhì)量狀況，并將其納入對辦案人員的案卷評查、平時考核指標(biāo)中。對在案卷評查中發(fā)現(xiàn)違法行為沒有責(zé)令整改、責(zé)令整改沒有跟蹤監(jiān)督的，執(zhí)法案卷不得評為優(yōu)秀案卷，不得作為典型案例向上級部門推薦，同時取消辦案人員的當(dāng)季評先資格。連續(xù)兩個季度及以上存在這種情況的，將取消其年度評先評優(yōu)資格。

一家食品生產(chǎn)企業(yè)就是“執(zhí)法促整改質(zhì)量”的獲益者。2022年，該企業(yè)因生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品被執(zhí)法支隊查處。辦案之初，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人身體健康狀況較差，心理負(fù)擔(dān)極重，食品安全法治意識淡薄，生產(chǎn)管理不專業(yè)，不能持續(xù)保持發(fā)證條件，企業(yè)隨時可能倒閉。于是，辦案人員改變工作思路，將《食品安全法》的宣貫搬到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，指出存在問題，提出整改要求，明確整改時限，跟蹤督促整改進(jìn)度。幾個月下來，企業(yè)管理水平提高了，場地整潔了，生產(chǎn)規(guī)范了。這些變化吸引了投資者，使企業(yè)由被查之前的接受委托生產(chǎn)艱難度日，變?yōu)殚_始生產(chǎn)自有品牌的食品飲料。

執(zhí)法促整改的成效還體現(xiàn)為兩個100%。凡是被處罰過的經(jīng)營主體，在經(jīng)營時100%做到履行索票索證并進(jìn)行記錄的義務(wù)（微信方式保存的票據(jù)也視同已履行）。所有當(dāng)事人因整改積極而100%被認(rèn)定為符合從輕或減輕情形；共有14個案件的當(dāng)事人因為積極整改，達(dá)到法律規(guī)定的免予處罰標(biāo)準(zhǔn)。

不論是“三個一”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實施，還是“執(zhí)法促整改質(zhì)量”的落實，懷化市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊改革創(chuàng)新工作機(jī)制，并將工作抓實抓細(xì)，打造良好營商環(huán)境，贏得經(jīng)營主體一致好評，形成“一支隊伍管市場”、“一支隊伍管好市場”的良好局面。

《中國質(zhì)量報》