讓全社會(huì)自覺踐行“四個(gè)最嚴(yán)”

福建廈門著力構(gòu)建食安社會(huì)共治體系守護(hù)安全防線

□ 陳 永 本報(bào)記者 江 岱

“食安斗陣行”系列活動(dòng)、多元化綜合治理農(nóng)村集體聚餐、“五維共治”破解“小飯桌”監(jiān)管難題、鍛造“食安衛(wèi)士”共治品牌等經(jīng)驗(yàn)做法連續(xù)4屆榮獲全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域10大社會(huì)共治案例；群眾對(duì)食品安全治理滿意度穩(wěn)定高于80%，2021年進(jìn)一步提升到91.6%……這些成績(jī)的取得，得益于福建省廈門市在構(gòu)建食品安全社會(huì)共治體系上的創(chuàng)新做法。

近年來，廈門市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，按照“推出一項(xiàng)活動(dòng)、激活一份力量、帶動(dòng)一個(gè)群體”的工作思路，推出社會(huì)共治多項(xiàng)舉措，加快轉(zhuǎn)變食品安全治理方式，由主要靠政府管理向多元主體共治轉(zhuǎn)變，逐步形成“政府主抓、部門嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)積極監(jiān)督”的食品安全社會(huì)共治新格局。

在共治理念踐行方面，廈門市委、市政府堅(jiān)持將共建、共治、共享理念融入食品安全治理全過程、各環(huán)節(jié)。早在2019年，廈門市委、市政府就出臺(tái)《廈門市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略創(chuàng)建人民滿意的食品安全城市工作方案（2020—2022年）》等文件，明確提出推進(jìn)食品安全社會(huì)共治工作，將社會(huì)共治工程列為廈門市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略14大工程之一，明確建設(shè)食品安全教育基地、開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、構(gòu)建食品安全公共責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制、依法實(shí)施嚴(yán)重違法失信者信用聯(lián)合懲戒等工作。廈門市食安委根據(jù)廈門市委、市政府部署，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)食品安全社會(huì)共治工程建設(shè)的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品安全社會(huì)共治重點(diǎn)工作。

在共治舉措推行上，廈門市食安辦通過推出社會(huì)共治18項(xiàng)舉措，有效營(yíng)造“人人參與、人人盡力、人人享有”的共治體系。校外“小飯桌”多元治理就是其中的舉措之一。

針對(duì)校外“小飯桌”食品安全難以得到有力保障等問題，廈門市政府辦公廳在2017年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”食品安全管理工作的通知》，首次提出構(gòu)建由“政府、監(jiān)管部門、教育部門、家長(zhǎng)和社區(qū)”共同參與的“五維共治”模式：即由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，通過“學(xué)校摸底、鎮(zhèn)街備案、部門評(píng)級(jí)、社會(huì)公示”的方式，改變以往“單一監(jiān)管”的被動(dòng)和乏力，嘗試用市場(chǎng)機(jī)制倒逼“小飯桌”主動(dòng)加強(qiáng)食品安全管理。

“開學(xué)前，先由學(xué)校搜集在校學(xué)生報(bào)名的‘小飯桌’名錄，報(bào)備給社區(qū)進(jìn)行摸底，教育部門把信息同步反饋給市場(chǎng)監(jiān)管局，市場(chǎng)監(jiān)管局派專員到店內(nèi)實(shí)地檢查、評(píng)級(jí)后，通過學(xué)校將評(píng)級(jí)結(jié)果公示。”廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，多年來，廈門市“小飯桌”多元治理成效顯著，全市3570家“小飯桌”均已完成評(píng)分評(píng)級(jí)，其中A級(jí)占比從2017年的37%提高到目前的78%。通過加強(qiáng)社會(huì)共治，廈門借用市場(chǎng)“無形的手”推動(dòng)“小飯桌”得到良好治理。

“廈門市農(nóng)村集體聚餐多元化治理模式”同樣是典型經(jīng)驗(yàn)之一。為有效破解農(nóng)村集體聚餐面廣點(diǎn)散、鄉(xiāng)廚素質(zhì)參差不齊、食材采購(gòu)加工不規(guī)范等帶來的安全隱患，近年來，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局（市食安辦）主動(dòng)探索創(chuàng)新治理模式，將社會(huì)共治作為破解農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難題的主要路徑，構(gòu)建政府落實(shí)總責(zé)、監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管、基層網(wǎng)格員全覆蓋巡查、鄉(xiāng)廚協(xié)會(huì)自律規(guī)范、保險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，并通過協(xié)同執(zhí)法平臺(tái)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

通過創(chuàng)新農(nóng)村集體聚餐社會(huì)治理模式，廈門市農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者和流動(dòng)廚師食品安全意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，農(nóng)村集體聚餐食品安全水平顯著提升，多年來未發(fā)生食品安全事件，相關(guān)工作取得良好成效。

與此同時(shí)，廈門市通過建立食安委專家?guī)?，聘?qǐng)來自政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)律師團(tuán)隊(duì)的263名專家，在應(yīng)急處置、抽檢信息解讀、食安科普等方面發(fā)揮專業(yè)作用；成立“‘月月查’民評(píng)分隊(duì)”，遴選來自優(yōu)秀餐飲企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的食品安全管理人員常態(tài)化參與公開執(zhí)法行動(dòng)，讓“同行查同行”成為活動(dòng)新看點(diǎn)、新常態(tài)；聘請(qǐng)“兩代表一委員”參與執(zhí)法檢查，為食品安全建言獻(xiàn)策等舉措，提升社會(huì)共治參與度。

在共治活動(dòng)宣傳上，廈門市堅(jiān)持以人為本，通過開展“月月十五查餐廳”“月月十九查酒”系列活動(dòng)，采取不打招呼、突擊檢查的方式，隨機(jī)抽取市民代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢查全程多平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播，讓更多消費(fèi)者由旁觀者變成身體力行的參與者、監(jiān)督者。同時(shí)，通過開展“你點(diǎn)我檢”“你挑毛病我付錢”“明察暗訪在行動(dòng)”等活動(dòng)，充分征集民意并邀請(qǐng)市民參與活動(dòng)，讓監(jiān)管成果可感知、可體驗(yàn)、可評(píng)判，大幅提升群眾的食品安全參與感、獲得感和滿意度。

在共治保障強(qiáng)化上，廈門市級(jí)財(cái)政共安排食品安全宣傳共治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近3000萬元，各區(qū)政府每年投入5000多萬元，建立由681名食品安全專職協(xié)管員組成的隊(duì)伍，覆蓋全市516個(gè)村（社區(qū)），確保每個(gè)村（社區(qū)）至少有一名食品安全專職協(xié)管員，履行檢查巡查、線索舉報(bào)、科普宣傳等職責(zé)。廈門在福建省率先建立食品安全公共責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制，由政府每年出資約800萬元購(gòu)買食品安全公共責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)廈門市域范圍內(nèi)發(fā)生的公共食品安全事件產(chǎn)生的人身傷亡損害賠償責(zé)任予以托底保障，范圍包括學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐、建筑工地食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，還涉及游客就餐時(shí)發(fā)生的食品安全事件，覆蓋率達(dá)100%。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門市將進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，建立科學(xué)有力的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，將食品安全保障融入城市“基因”，筑牢食品安全網(wǎng)，提升百姓幸福感。

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