中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，廈門市翔安區(qū)市場監(jiān)管局按照國務(wù)院、省、市各級關(guān)于公平競爭審查的工作要求，牽頭全區(qū)公審聯(lián)席辦，加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，采取六方面舉措，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作，為優(yōu)化翔安區(qū)營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管格局。翔安區(qū)高度重視公平競爭審查工作，依托翔安區(qū)聯(lián)席會議充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能作用，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度體系建設(shè)。翔安區(qū)聯(lián)席會議由一名區(qū)委常委任總召集人，通過舉辦常務(wù)會學(xué)法以及多次主持召開全體會議、副召集人會議、專題會議等，著力構(gòu)建“區(qū)政府強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)聯(lián)席辦牽頭推動、各成員單位對標(biāo)開展、全區(qū)上下齊抓共管”的公平競爭審查工作格局。在2024年初開展的市對區(qū)第三方專項評估中，翔安區(qū)的基礎(chǔ)得分和總分均位列全市第一。

建機(jī)制，提升公審內(nèi)生動力。一方面，翔安區(qū)市場監(jiān)管局督促各部門建立內(nèi)部審查的組織架構(gòu)，明確公平競爭審查內(nèi)部工作程序及制度。另一方面，在原有的信息報送制度、通報及抽查制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在制度建設(shè)上狠下功夫，推動各副召集人單位探索創(chuàng)設(shè)“聯(lián)合審查”機(jī)制，結(jié)合征求意見、合法性審查等環(huán)節(jié)，對政策制定部門落實公平競爭審查制度的情況進(jìn)行延伸審查，進(jìn)一步形成公平競爭審查合力。

抓宣傳，普及公平競爭政策。翔安區(qū)市場監(jiān)管局以落實新修訂的《反壟斷法》為契機(jī)，將制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動與普法宣傳教育相結(jié)合，開展競爭合規(guī)指導(dǎo)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)協(xié)會、進(jìn)平臺”普法活動，通過舉辦講座、研討會、上門指導(dǎo)以及向各政府部門下發(fā)公平競爭審查督查整改案例等形式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和宣貫。一年來共向群眾、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)發(fā)放《反壟斷法》宣傳折頁、宣傳海報、普法宣傳單2000余份。此外，翔安區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)司法局組織開展翔安區(qū)第二期法治講堂，邀請廈門大學(xué)專家到區(qū)政府進(jìn)行公平競爭審查制度專題輔導(dǎo)，從理論和實務(wù)視角出發(fā)，用豐富詳實的案例逐項解析《公平競爭審查實施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，提高與會的16家政府部門的公平競爭審查業(yè)務(wù)水平。

借外力，啟用專家獨立審查。翔安區(qū)公審聯(lián)席辦積極為本區(qū)有需要的行政部門提供相關(guān)政策咨詢和指導(dǎo)，鼓勵各政策制定部門借助外部力量，邀請本部門法律顧問、第三方公審專家進(jìn)行評估，視情況征求利害關(guān)系人意見。其中，在全市六個區(qū)中率先出臺的《翔安區(qū)知識產(chǎn)權(quán)獎勵補(bǔ)助辦法》，制定過程中采取了報請市公審辦啟用專家?guī)?、委托第三方獨立審查專家組進(jìn)行獨立審查的方式，助力辦法順利出臺。2024年以來，已有3份文件引入了第三方獨立審查，充分保障了公平競爭審查的質(zhì)量和效果。

重清理，促進(jìn)營商環(huán)境提升。根據(jù)省、市各級的部署要求，翔安區(qū)市場監(jiān)管局深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項行動，清除妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)政府部門從內(nèi)容和程序上加大公審力度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。其中，翔安區(qū)聯(lián)席辦通過向政策制定部門下發(fā)提醒敦促函，順利完成兩份違反審查標(biāo)準(zhǔn)問題文件的整改，有效破除了影響經(jīng)營主體準(zhǔn)入及退出的制度性障礙；同時，圍繞審計結(jié)果整改落實，督促相關(guān)部門完成16份招商引資相關(guān)政策、32份“一企一策”協(xié)議的再審查與整改。此外，由副召集人單位區(qū)司法局組織梳理及審查現(xiàn)行有效的政策措施71份，并明確清理意見：已到期失效42份，擬保留15份，擬修訂9份，擬廢止或失效的5份。清理行動有效激發(fā)了市場活力，全區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。

勤抽查，夯實全區(qū)公審效能。翔安區(qū)市場監(jiān)管局常態(tài)化開展網(wǎng)上政策措施抽查工作，對各部門公開發(fā)布的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行檢查，并整理出問題清單向政策制定部門反饋，要求相關(guān)部門對違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定需要廢止、失效的文件，盡快在網(wǎng)站上進(jìn)行標(biāo)注或者撤下；對需要修訂的文件，先標(biāo)注“擬修訂”或者先行撤下，并盡快完成修訂后再重新公布。通過這一舉措，不斷夯實全區(qū)公平競爭審查效能。

落實公平競爭審查制度，意義重大，任重道遠(yuǎn)。下一步，翔安區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)化政策措施清理“回頭看”，并持續(xù)健全和優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，落實審查責(zé)任，推動全區(qū)公平競爭審查工作不斷地向前推進(jìn)。（陳永 宋炯耀 張堅強(qiáng)）