全國(guó)人大代表韓永生建議

推動(dòng)老舊住宅電梯更新改造確保乘梯安全

□ 本報(bào)記者 李 輝

“以安徽為例，截至2023年底，全省電梯總量45萬臺(tái)，其中，使用15年以上的電梯9527臺(tái)，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴(yán)重、安全系數(shù)偏低，電梯故障率呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，存在重大安全隱患，影響人民群眾出行，因此推動(dòng)老舊住宅電梯更新改造勢(shì)在必行。”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)韓永生帶來“推動(dòng)老舊住宅電梯更新改造，保障人民群眾乘梯安全”的建議。

電梯是現(xiàn)代社會(huì)中最普遍的垂直交通工具，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和民生福祉。截至2023年底，全國(guó)電梯總量已超過1000萬臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，使用15年以上的老舊住宅電梯進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

韓永生認(rèn)為，老舊住宅電梯更新面臨著不少問題需要破解。

一是老舊住宅電梯更新改造制度機(jī)制不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導(dǎo)，政府層面尚無統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有將老舊住宅電梯更新改造納入政府相關(guān)治理工程。申請(qǐng)?zhí)崛》课菥S修資金用于電梯更新改造程序冗長(zhǎng)復(fù)雜，且涉及住建、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地政府等多個(gè)部門，導(dǎo)致電梯更新改造進(jìn)展緩慢。

二是老舊住宅電梯安全評(píng)估體系不夠完善。安全評(píng)估是實(shí)施老舊住宅電梯更新改造的基礎(chǔ)和前提，但目前，對(duì)什么樣的老舊電梯需要安全評(píng)估尚缺乏法律法規(guī)剛性支撐，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)沒有明確或強(qiáng)制性規(guī)定。此外，對(duì)什么樣的機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)電梯安全評(píng)估也無明確規(guī)定，社會(huì)上有的評(píng)估機(jī)構(gòu)提出的老舊住宅電梯維修、更換及費(fèi)用方案往往難以獲得業(yè)主信任，缺乏權(quán)威性。

三是老舊住宅電梯更新改造資金籌措較為困難。住宅電梯雖屬于業(yè)主共有，但業(yè)主普遍認(rèn)為電梯已委托物業(yè)管理并繳納物業(yè)費(fèi)，電梯更新改造屬于物業(yè)管理范疇，如由業(yè)主分?jǐn)傎M(fèi)用，業(yè)主與物業(yè)以及業(yè)主之間很難達(dá)成一致。因此費(fèi)用解決方式往往寄希望于使用物業(yè)電梯維修資金或房屋維修公共基金。現(xiàn)實(shí)狀況是大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)低、盈利性差，所收費(fèi)用僅能維持物業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法支持電梯更新改造，更有很多老舊小區(qū)本就無房屋維修公共基金或基金余額不足，難以承擔(dān)費(fèi)用。

“高齡”電梯如何更新?lián)Q代？韓永生提出3點(diǎn)建議。

健全老舊住宅電梯更新改造制度機(jī)制。落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，將電梯設(shè)備更新改造納入國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新計(jì)劃。從國(guó)家層面制定出臺(tái)老舊住宅電梯綜合治理相關(guān)政策意見，推動(dòng)老舊住宅電梯更新改造的基層治理。

完善老舊住宅電梯安全評(píng)估體系。盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確電梯主要部件達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過一定年限的電梯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行大修、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)備案庫和退出機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)管理。

運(yùn)用財(cái)政金融政策加大資金籌措力度。各級(jí)政府要推動(dòng)財(cái)政預(yù)算設(shè)置專項(xiàng)電梯安全評(píng)估資金，保證老舊住宅電梯安全評(píng)估長(zhǎng)期開展，同時(shí)制定電梯更新改造資金籌措機(jī)制。探索采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式，推進(jìn)電梯更新改造。引入國(guó)資平臺(tái)、社會(huì)資本或金融產(chǎn)品參與老舊電梯更新改造工作，持續(xù)保持老舊住宅電梯更新改造工作推動(dòng)力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【2024兩會(huì)·提案議案追蹤】