玻璃水壺有燙傷隱患被召回、兒童床護(hù)欄容易夾傷兒童被召回、毛絨玩具因小零件容易脫落造成兒童窒息被召回……如今，這樣的消費(fèi)品召回不斷出現(xiàn)在我們身邊，被越來越多的人所熟知。
消費(fèi)品的質(zhì)量和安全，關(guān)系到千家萬戶，幾乎與每一位消費(fèi)者都息息相關(guān)。缺陷消費(fèi)品召回，可以預(yù)防和消除消費(fèi)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為包括你和我在內(nèi)的每一個(gè)人提供消費(fèi)安全保障。
缺陷召回管理不斷加強(qiáng)
好玩的水晶泥，可能會(huì)引發(fā)兒童中毒；漂亮的氣球，可能突然爆炸變身為殺手；時(shí)尚高端的自行車，有的騎行中會(huì)意外驟停造成摔傷……社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的高速發(fā)展，帶來了滿足各種需求的新產(chǎn)品。消費(fèi)者在享受這些消費(fèi)品帶來的舒適美好生活的同時(shí)，也受到了一些產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、制造或警示標(biāo)識(shí)缺陷帶來的困擾和傷害。產(chǎn)品安全問題受到了世界范圍內(nèi)有關(guān)各界的廣泛關(guān)注，缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)運(yùn)而生。
美國是最早實(shí)施召回制度的國家，于1966年頒布了《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，這不僅標(biāo)志著美國汽車召回制度正式實(shí)施，也標(biāo)志著汽車召回管理開始在全世界起步。之后，越來越多的國家通過缺陷產(chǎn)品召回，有效保障了消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公共安全。
同其他國家一樣，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度是2004年從相對(duì)比較完善的汽車行業(yè)開始的，之后逐步擴(kuò)展到消費(fèi)品領(lǐng)域——2007年拓展到兒童玩具，并于2016年擴(kuò)展到兒童用品、電子電器等其他消費(fèi)品品類。目前，我國在缺陷產(chǎn)品召回方面已經(jīng)出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，而我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律都對(duì)缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。
缺陷產(chǎn)品召回是一項(xiàng)國際通行的產(chǎn)品安全管理制度，其中“缺陷”是指由于設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；“召回”是指消費(fèi)品生產(chǎn)者對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。
在缺陷產(chǎn)品召回制度建立之初，原質(zhì)檢總局就設(shè)立了缺陷產(chǎn)品管理中心作為專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)，并在全國范圍組建了由500多名權(quán)威專家組成的技術(shù)咨詢智庫，建立了汽車和消費(fèi)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合10余家行業(yè)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，邀請(qǐng)多家高校和科研機(jī)構(gòu)提供決策參考。全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)近年來逐步建立和完善了產(chǎn)品召回標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，形成以通用基礎(chǔ)、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹黧w結(jié)構(gòu)，以流程環(huán)節(jié)為主要邏輯的3層標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以標(biāo)準(zhǔn)化助力缺陷產(chǎn)品召回工作的健康發(fā)展。目前，我國支撐召回管理工作的技術(shù)體系已初步建成。
2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局專門組織對(duì)消費(fèi)品召回監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查研究，起草修訂了《消費(fèi)品召回管理規(guī)定》，于2019年2月向社會(huì)征求意見。據(jù)介紹，相對(duì)于《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，新規(guī)定取消了目錄管理制度，調(diào)整了消費(fèi)品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報(bào)告義務(wù)和應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者召回計(jì)劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，并增加了罰則。其中，存在“不合理的危險(xiǎn)”是缺陷定義的核心內(nèi)容。無論是不符合標(biāo)準(zhǔn)的“缺陷問題”，還是不合理危險(xiǎn)的“缺陷問題”，都要實(shí)施召回。這個(gè)管理規(guī)定的頒布將為缺陷消費(fèi)品召回工作提供更高層級(jí)的法律支撐。
“守底線、拉高線”是缺陷消費(fèi)品召回的核心。市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，缺陷召回是產(chǎn)品安全管理的補(bǔ)救措施。在判定缺陷之時(shí)，消除安全隱患、保障消費(fèi)者安全是考慮的首要問題，也是“底線”。即使是符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，有安全隱患同樣要實(shí)施召回。通過實(shí)施召回，促進(jìn)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體職責(zé)，保證與不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)總體質(zhì)量水平提升，生產(chǎn)出滿足消費(fèi)者高品質(zhì)生活需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，這是“高線”。
宜家抽屜柜召回、三星NOTE7手機(jī)召回、弓箭玻璃器皿史上規(guī)模最大的玻璃水壺召回……讓消費(fèi)者印象深刻的一系列產(chǎn)品召回，也見證著我國缺陷產(chǎn)品召回制度的不斷完善，以及公眾對(duì)缺陷產(chǎn)品召回認(rèn)知的轉(zhuǎn)變——從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”、“召回就是產(chǎn)品不安全”向“主動(dòng)召回是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2018年，我國共實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回1828次，涉及產(chǎn)品超過5851萬件，種類涉及兒童用品、電子電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、其他交通運(yùn)輸設(shè)備、日用紡織品和服裝、家用日用品、文教體育用品、家具、五金建材等11大類。在缺陷消費(fèi)品召回活動(dòng)中，有74%的召回是在缺陷調(diào)查工作的推動(dòng)下開展的。
為消費(fèi)品系緊“安全帶”
目前，我國從事各類消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)有數(shù)百萬家，如此龐大的制造群體生產(chǎn)出來的數(shù)量巨大的產(chǎn)品，難以避免缺陷的產(chǎn)生。在缺陷產(chǎn)品面前，消費(fèi)者往往因?yàn)槟承┎缓侠淼脑O(shè)計(jì)或制造缺陷而成為受害者。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)同一消費(fèi)品的傷害反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，如果不能引起生產(chǎn)企業(yè)的重視，及時(shí)消除安全隱患，就會(huì)引發(fā)悲劇的重復(fù)上演。缺陷消費(fèi)品召回，就是為了避免這些悲劇的出現(xiàn)。
在缺陷消費(fèi)品召回的推動(dòng)下，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、供應(yīng)、銷售及售后等環(huán)節(jié)進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)投入，從而有效提高了企業(yè)的產(chǎn)品缺陷處置和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到不斷提升。
可以說，缺陷產(chǎn)品召回消除不安全隱患的背后，是越來越多的傷害被防患于未然，是越來越多的產(chǎn)品技術(shù)被提升，以及產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)。
2015年10月，缺陷產(chǎn)品管理中心收到國內(nèi)首例針對(duì)碟剎自行車前輪快拆桿的產(chǎn)品缺陷信息報(bào)告：消費(fèi)者在騎行過程中，自行車前輪突然飛出，致使消費(fèi)者從車上跌落，身上多部位嚴(yán)重摔傷。中心通過對(duì)消費(fèi)者回訪核實(shí)和調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，該款自行車在騎行過程中，前輪快拆裝置很可能會(huì)觸碰到碟剎盤，造成前輪驟停，導(dǎo)致人員受傷。雖然國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)快卸機(jī)構(gòu)有相關(guān)的要求，但對(duì)快卸機(jī)構(gòu)安裝后或松脫后不能觸及剎車系統(tǒng)、不能妨礙車輪旋轉(zhuǎn)的要求并沒有提及。當(dāng)快拆桿打開超過180度后會(huì)碰觸到碟剎盤，甚至卡進(jìn)碟剎盤的間隙，從而造成碟剎盤鎖死導(dǎo)致翻車?！按蜷_幅度超過180度的快拆桿產(chǎn)品本身不是缺陷產(chǎn)品，但配置在碟剎裝置上就構(gòu)成了缺陷?！?/p>
在缺陷調(diào)查影響下，從2016年2月至2017年12月，先后有18家自行車生產(chǎn)企業(yè)因碟剎自行車快拆桿設(shè)計(jì)缺陷對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施了召回，數(shù)量達(dá)270多萬輛。針對(duì)召回所反映的問題，缺陷產(chǎn)品管理中心向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議并得到采納，從而促進(jìn)了自行車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
消費(fèi)需求的不斷變化，帶來了新興產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，但新產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、制造等因素造成的難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)也在增多。2017年9月，江蘇省發(fā)生一起兒童床護(hù)欄產(chǎn)品造成兒童死亡事件。缺陷產(chǎn)品管理中心立即開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、購樣檢測(cè)等工作，經(jīng)缺陷技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品存在不合理的安全風(fēng)險(xiǎn)。2018年2月，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了相關(guān)產(chǎn)品召回，避免了此類產(chǎn)品傷及到更多的兒童。
針對(duì)此類產(chǎn)品涉及的行業(yè)普遍性問題，缺陷產(chǎn)品管理中心報(bào)請(qǐng)總局質(zhì)量發(fā)展局組織企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)交流，幫助行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)避免同類缺陷問題發(fā)生。截至2019年8月，共發(fā)布42次兒童床護(hù)欄召回公告，召回?cái)?shù)量超過127萬件，消除安全隱患的同時(shí)，推動(dòng)了行業(yè)整體質(zhì)量水平提高。
通過有力的召回管理，目前已基本實(shí)現(xiàn)全球召回活動(dòng)在中國市場(chǎng)的同步實(shí)施，并已出現(xiàn)多起在中國市場(chǎng)首先實(shí)施召回進(jìn)而引發(fā)全球召回的案例——宜家抽屜柜召回、三星NOTE7手機(jī)召回，不僅消除了中國消費(fèi)者面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，也改變了國外企業(yè)實(shí)施召回時(shí)選擇性忽視中國市場(chǎng)或在召回措施上中外有別的局面。此后，惠普、安利等國外知名企業(yè)在中國市場(chǎng)主動(dòng)開展召回。
此外，發(fā)布消費(fèi)提示也是召回管理的有效手段之一，尤其是在普通消費(fèi)品領(lǐng)域，對(duì)于以退換貨、退款等形式開展的召回活動(dòng)完成率相對(duì)較低的情況，以及行業(yè)普遍性問題，發(fā)布消費(fèi)提示是有效防控風(fēng)險(xiǎn)的重要措施——提示消費(fèi)者不再購買和使用有缺陷的產(chǎn)品。截至今年7月，總局質(zhì)量發(fā)展局已組織缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布危險(xiǎn)彈射類產(chǎn)品、指尖陀螺、抽屜柜傾倒等消費(fèi)預(yù)警45期，開展兒童用品安全教育主題活動(dòng)8次。
離不開消費(fèi)者積極參與
當(dāng)消費(fèi)者投訴某個(gè)消費(fèi)品存在安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者通過輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、傷害監(jiān)測(cè)等渠道收集到某型號(hào)消費(fèi)品有缺陷時(shí)，缺陷產(chǎn)品管理中心會(huì)組織信息分析和技術(shù)會(huì)商，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷的，進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)分析和缺陷調(diào)查，經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為存在缺陷的，報(bào)請(qǐng)總局質(zhì)量發(fā)展局通知或責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回。
召回的實(shí)施，涉及用戶投訴、事故調(diào)查、缺陷信息收集/分析、缺陷技術(shù)分析、缺陷調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定、召回實(shí)施、召回效果評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)需要有關(guān)各方積極參與的過程，尤其是消費(fèi)者的廣泛參與和配合，才能讓召回發(fā)揮更大的作用。
生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。按照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立缺陷信息收集分析處理制度，收集消費(fèi)品質(zhì)量安全信息，獲知消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者所在地省級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，并立即采取措施，停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的消費(fèi)品。
由于消費(fèi)品的很多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)在使用過程中才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，因此，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品安全問題、傷害事故的投訴和舉報(bào)，是實(shí)施召回的重要信息來源。很多消費(fèi)品召回都是通過對(duì)消費(fèi)者投訴和舉報(bào)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，從而找出問題，發(fā)現(xiàn)缺陷，督促企業(yè)實(shí)施召回的。數(shù)據(jù)顯示，近年來消費(fèi)者對(duì)缺陷產(chǎn)品召回關(guān)注度持續(xù)提升。2018年上半年，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品可能存在缺陷的報(bào)告2萬多例，成為缺陷消費(fèi)品召回的重要線索。
消費(fèi)者是消費(fèi)品安全最直接的感受者、監(jiān)督者，也是消費(fèi)品質(zhì)量提升的推動(dòng)者。消費(fèi)者在缺陷消費(fèi)品召回工作中的作用十分重要。那么，消費(fèi)者如何更好地參與到消費(fèi)品召回的過程中呢？消費(fèi)者在遇到產(chǎn)品安全事故、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷時(shí)，可登錄缺陷信息采集平臺(tái)dpac.samr.gov.cn，或撥打電話或傳真010-59799616，或發(fā)送郵件至tousu@dpac.org.cn進(jìn)行缺陷信息報(bào)告，也可以向各地市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴，以便政府有關(guān)部門更加及時(shí)準(zhǔn)確地開展缺陷調(diào)查和召回監(jiān)督。同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)積極配合缺陷調(diào)查、及時(shí)關(guān)注召回信息、積極配合召回行動(dòng)等，以讓召回達(dá)到更好的事先消除缺陷和安全風(fēng)險(xiǎn)的效果。
缺陷信息報(bào)告
缺陷信息報(bào)告是消費(fèi)品可能存在缺陷的重要信息來源，消費(fèi)者可以向缺陷產(chǎn)品管理中心提交產(chǎn)品缺陷的相關(guān)線素，或者向各地市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴報(bào)平臺(tái)投訴。
配合缺陷調(diào)查
消費(fèi)者是產(chǎn)品的購買者或使用者，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、使用風(fēng)險(xiǎn)有直接的感受和第一手的證據(jù)。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)積極配合主管部門依法實(shí)施的缺陷調(diào)查，如接受回訪、提供信息，出示證據(jù)等。
關(guān)注和參與
消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注相關(guān)召回信息，并應(yīng)核查使用的產(chǎn)品是否在召回范圖內(nèi)，如屬于缺陷產(chǎn)品，應(yīng)立即停止使用，并按照生產(chǎn)者提供的召回措施進(jìn)行處理。
有關(guān)各方積極參與，共同攜手推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回工作有效開展，廣大消費(fèi)者才能更加買得放心、用得安心，才能更好地享受高質(zhì)量消費(fèi)品帶來的美好與舒適。