《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位權(quán)威專家表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，改革也步入深水區(qū)，亟待推動(dòng)“二次開放”，以加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為路徑，以服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，創(chuàng)造“二次開放紅利”，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“十三五”期間，我國擴(kuò)大對外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯，要從工業(yè)市場開放為重點(diǎn)的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場為重點(diǎn)的“二次開放”。

具體而言，“一次開放”是在國際上處于制造業(yè)全球化以及國內(nèi)處于工業(yè)化初期階段為起點(diǎn)，以加入WTO等全球治理機(jī)制為路徑，以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場開放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、一次轉(zhuǎn)型和積極融入全球分工體系等目標(biāo)?！岸伍_放”則是以國際上服務(wù)業(yè)全球化以及國內(nèi)工業(yè)化中后期為起點(diǎn)，以全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為路徑，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、二次轉(zhuǎn)型、積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)。

遲福林表示，“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點(diǎn)。未來5年，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個(gè)很重要的趨勢，就是我國開放型經(jīng)濟(jì)新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進(jìn)程呈現(xiàn)歷史交匯。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，我國開放的特點(diǎn)、重點(diǎn)都發(fā)生明顯變化。

如何看待“二次開放”？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示，一方面，以國際貿(mào)易、投資等衡量，中國在大型經(jīng)濟(jì)體中開放程度是很高的。

因此，“二次開放”是在較高開放程度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步、更深入、更全面的開放。另一方面，中國原有開放型經(jīng)濟(jì)存在一些失衡、短板、低質(zhì)方面的問題，例如出口競爭力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡、國際分工處于價(jià)值鏈低端、資源環(huán)境代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)附加值低等。因此，“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。

在梁國勇看來，中國目前的產(chǎn)業(yè)開放格局是入世所奠定的，其能帶來的增量收益已經(jīng)很有限。同時(shí)，在市場準(zhǔn)入方面，中國經(jīng)濟(jì)仍有很大的開放空間。對中國而言，“二次開放”意味著服務(wù)業(yè)對外開放的有序、深入推進(jìn)。

推進(jìn)“二次開放”首先離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑。梁國勇表示，“二次開放”要求實(shí)施更積極主動(dòng)的自貿(mào)戰(zhàn)略，從現(xiàn)階段看，中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進(jìn)尤其重要。此外，“一帶一路”無疑是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)平衡開放的“大招”。

商務(wù)部研究院副院長李光輝表示，可以預(yù)見，今年我國將進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加緊推廣復(fù)制成功的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施工作，推動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)定的早日生效，加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等。

遲福林認(rèn)為，首先，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，到2020年，力爭使我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達(dá)到20%左右。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在率先服務(wù)貿(mào)易開放方面尚未有大的突破，甚至仍是一個(gè)“短板”。第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。

他建議，“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘；大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭的新優(yōu)勢；推進(jìn)中國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究，以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作為重點(diǎn)，深化中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏，爭取“十三五”中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破。

據(jù)遲福林測算，如果“十三五”我國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將達(dá)到約20%，我國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成。