為了落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見》關(guān)于投資者教育的要求，證監(jiān)會(huì)在充分聽取相關(guān)部委及市場主體、教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體、投資者意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于加強(qiáng)證券期貨投資者教育基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《首批投資者教育基地申報(bào)工作指引》，并于2015年9月8日以中國證監(jiān)會(huì)公告[2015]23號(hào)形式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》主要包括四方面內(nèi)容：一是總體要求，明確了投教基地的定義、功能目標(biāo)，建設(shè)原則和命名管理的主體、原則、方式等。二是投教基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了投教基地的分類，規(guī)定了投教基地的教育內(nèi)容、功能區(qū)域和其他標(biāo)準(zhǔn)。三是投教基地的申報(bào)命名，明確了申報(bào)主體、申報(bào)材料、申報(bào)途徑和命名程序。四是投教基地的監(jiān)督管理，明確了投教基地的命名使用、日常運(yùn)行、考核管理的要求，規(guī)定了激勵(lì)措施和禁止情形等。《指引》提出了申報(bào)首批投教基地的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了申報(bào)材料要求。

首批基地命名申報(bào)工作得到了市場和社會(huì)的廣泛關(guān)注，各方主體積極參與，共收到144個(gè)基地的申報(bào)材料，其中實(shí)體基地96個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)基地48個(gè)，涉及31個(gè)省區(qū)市。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、副院長楊東參與了投教基地申報(bào)的專家評(píng)審環(huán)節(jié)，期間一直遵循“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，客觀公正、公開透明，平衡發(fā)展、鼓勵(lì)多元”的原則。在評(píng)審過程中，楊東切身感受到各方申報(bào)首批投教基地的積極性很高，資產(chǎn)市場的各個(gè)類型的相關(guān)主體基本上都參與了申報(bào)。楊東對(duì)記者表示：“因?yàn)槭堑谝慌?，專家們以寧缺毋濫的高標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)討論，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真打分。經(jīng)過慎重評(píng)審，證監(jiān)會(huì)最終確定了13家基地作為首批全國證券期貨投資者教育基地，其中7家實(shí)體基地，6家互聯(lián)網(wǎng)基地。這首批13家投教基地將讓投資者擁有一站式的教育服務(wù)場所，集中、系統(tǒng)、便利地獲得更加公平的教育服務(wù)?！?/p>

楊東指出，推廣建設(shè)投教基地，有利于提高投資者教育的深度和廣度，培育成熟理性的投資者隊(duì)伍，提升投資者信心，促進(jìn)我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，投教基地工作也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從當(dāng)前我國的國情來看，具有重大意義：

首先，從一定角度上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，給老百姓提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)；第二，讓老百姓有能力和實(shí)力去消費(fèi)各類產(chǎn)品和服務(wù)；第三，讓老百姓享受符合其自身特征和需求的金融服務(wù)和投資服務(wù)，以增加老百姓的金融投資性財(cái)產(chǎn)性收入。而投資者教育工作，尤其是投教基地的工作，跟這里的第二和第三方面的內(nèi)容都有密切聯(lián)系。

其次，中國的國情和國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，投資者教育工作是最為基礎(chǔ)性的工作,必須加快建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，應(yīng)該是建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括金融市場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。美國、英國等發(fā)達(dá)金融市場國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟迪我們投資者教育工作是金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。而投資者教育工作需要常態(tài)化和機(jī)制化，不能掛在口頭上。而投教基地就是常態(tài)化、機(jī)制化的重要方式和手段。因此，投教基地工作是投資者教育保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。由此，作為金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投教基地工作也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

最后，當(dāng)前我國的金融市場創(chuàng)新過快，更要通過投資者教育做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。金融創(chuàng)新泥沙俱下，魚龍混雜，更多的是打著“金融創(chuàng)新”的旗號(hào)損害投資者、金融消費(fèi)者的非法集資。特別是互聯(lián)網(wǎng)金融，包括P2P（債權(quán)眾籌）、股權(quán)眾籌領(lǐng)域，去年以來爆發(fā)了各種惡性事件、跑路事件。其實(shí)各種涉及違法、詐騙的非法集資行為都有一定共性：以各種“金融創(chuàng)新”為噱頭，以高收益、低門檻、快回報(bào)為誘餌，實(shí)際上大多數(shù)并無實(shí)體項(xiàng)目支撐，無明確投資標(biāo)的，靠不斷發(fā)展新的投資者實(shí)現(xiàn)虛高利潤。對(duì)此，監(jiān)管部門必須切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，但同時(shí)也必須加強(qiáng)投資者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺抵制非法金融行為。

楊東分析說，我國有1億多投資者，特別是中小投資者眾多，廣大投資者接受證券期貨教育服務(wù)的途徑有限，投資經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，建設(shè)投教基地，是適應(yīng)我國投資者特征，持續(xù)、系統(tǒng)開展投資者教育的現(xiàn)實(shí)需要。“今后應(yīng)該加快步伐讓更多的機(jī)構(gòu)加入投資者保護(hù)的國家正規(guī)軍中，標(biāo)準(zhǔn)也可以適當(dāng)放寬。與之相對(duì)，鑒于目前的投教基地也存在著資源分散、質(zhì)量參差不齊等問題，有必要建立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基地運(yùn)行，提升教育效果?！?/p>

楊東表示，投資者教育是投資者保護(hù)最重要的內(nèi)容和緯度之一。投資者教育體系的完善是成為未來投資者保護(hù)的核心環(huán)節(jié)，推廣建設(shè)投資者教育基地、推動(dòng)將投資者教育納入國民教育體系等能改變一代甚至數(shù)代人的金融素質(zhì)，有力地提升國民的整體資本素養(yǎng)。長期以來，證監(jiān)會(huì)在這方面著力很多，先后出臺(tái)多項(xiàng)舉措，夯實(shí)投資者教育基礎(chǔ)，優(yōu)化投資者保護(hù)環(huán)境。在證監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站“投資者風(fēng)險(xiǎn)提示與防范”專欄加大證券投資教育力度，尤其是針對(duì)中小投資者關(guān)心的分級(jí)基金投資方法、股市投資風(fēng)險(xiǎn)警示詞條、投資風(fēng)險(xiǎn)案例等內(nèi)容進(jìn)行著重推介。投資者教育作為一項(xiàng)普惠全社會(huì)的活動(dòng)，其實(shí)施主體包括監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他組織，甚至廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，一個(gè)完善的投資者教育環(huán)境還需要包括教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)各個(gè)方面共同參與。本次，投教基地包括金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、文化機(jī)構(gòu)就突出反映了這一點(diǎn)。記者 王小偉