2016年12月9日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所，聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。與會(huì)者主要圍繞綠色發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、碳市場(chǎng)以及低碳技術(shù)、新能源與低碳城市等主題進(jìn)行了研討。

低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)指出，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》的達(dá)成對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的方向和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)出了明確的信號(hào)，為未來(lái)節(jié)能減排、清潔和可再生能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向。氣候變化科學(xué)研究的進(jìn)展、主要排放大國(guó)的合作與積極推動(dòng)、談判機(jī)制和協(xié)議內(nèi)容創(chuàng)新以及中國(guó)的積極貢獻(xiàn)等是協(xié)議得以通過(guò)的關(guān)鍵因素。中國(guó)在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領(lǐng)是中國(guó)參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和減排、清潔和可再生能源的發(fā)展、碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)、國(guó)際環(huán)境談判成果和國(guó)際貿(mào)易投資談判的有機(jī)配合等是中國(guó)在氣候變化治理中履約和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

當(dāng)今世界發(fā)展與環(huán)境格局正經(jīng)歷著自20世紀(jì)90年代以來(lái)最為深刻的變革，“東升西降”的變動(dòng)趨勢(shì)更為明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提高了其國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1990年占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.6%提升到2012年的11.4%(World Bank，2015)，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源消費(fèi)和碳排放國(guó)。

2008年以來(lái)，在金融危機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，世界各國(guó)高度重視科技研發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“再工業(yè)化”、“回歸制造業(yè)”浪潮，力圖推動(dòng)新一輪以智能、綠色和可持續(xù)發(fā)展為特征的科技革命。歷經(jīng)多年的醞釀，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命有望孕育突破。一是得益于一系列技術(shù)突破，如美國(guó)頁(yè)巖氣革命對(duì)全球能源格局和地緣政治帶來(lái)深刻影響。二是新能源等綠色低碳技術(shù)不斷突破，全球競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始展開(kāi)，重點(diǎn)是新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、專利之爭(zhēng)。三是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和智能技術(shù)快速發(fā)展，帶來(lái)信息技術(shù)深度應(yīng)用的革命，深刻改變生產(chǎn)和生活方式。

氣候變化、資源環(huán)境的約束不斷加深。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化和資源能源供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)未能扭轉(zhuǎn)，給全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第五次IPCC評(píng)估報(bào)告顯示，如不采取行動(dòng)，全球變暖將超過(guò)4℃，遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)普遍接受的2℃升溫目標(biāo)。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的水資源污染和短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、大氣污染等問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，推動(dòng)各國(guó)和社會(huì)輿論形成應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)。作為千年發(fā)展目標(biāo)的更新和升級(jí)，在歷經(jīng)3年多的艱苦談判后，2015年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個(gè)領(lǐng)域169項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2015年12月，巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)全球氣候新協(xié)議——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》，就2020年后的全球減排達(dá)成約束性公約，標(biāo)志全球氣候治理進(jìn)入新的格局。

在上述背景下，“十三五”規(guī)劃站在全球視野，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了全面的部署，既體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，又突出問(wèn)題針對(duì)性?！笆濉币?guī)劃高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

“十三五”規(guī)劃提出10類16項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)，占全部指標(biāo)的一半，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位?！笆濉币?guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的布局體現(xiàn)出一系列新的變化。