中青在線北京2月14日電(中國青年報(bào)·中青在線記者 王亦君)中國慈善聯(lián)合會(huì)今天在京發(fā)布《2016年中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》(下稱報(bào)告)。報(bào)告顯示，2016年全國共有12個(gè)省市根據(jù)《慈善法》以及相關(guān)規(guī)定，開展了慈善信托備案工作。

截至2016年底，共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模0.85億元，合同金額規(guī)模30.85億元，涉及教育、扶貧、留守兒童等多個(gè)領(lǐng)域。

這22單慈善信托范圍廣泛，其中促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的慈善信托數(shù)量最多，有7單；扶貧濟(jì)困的有4單；扶老、救孤、恤病、助殘、安撫的有4單；防范污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有3單，實(shí)現(xiàn)綜合慈善目的有4單。

從規(guī)模來看，22單慈善信托中，合同規(guī)模一百萬元以下的有8單，超過一百元以上但低于一千萬元的有9單，一千萬以上的有5單。

目前，慈善信托備案地以東部和西部居多。從備案地來看，2016年全國共有12個(gè)省市開展了慈善信托備案工作。按照東中部區(qū)域劃分，備案數(shù)量分別為14單、2單、6單。東部地區(qū)和西部地區(qū)備案的慈善信托數(shù)量相對(duì)較多，中部地區(qū)備案數(shù)量相對(duì)較少，主要原因是我國東部地區(qū)慈善資源豐富，而西部地區(qū)對(duì)慈善資源的需求較多。

從2016年9月1日起實(shí)施的慈善法規(guī)定，慈善信托的受托人可由慈善組織或信托公司擔(dān)任。從2016年已經(jīng)備案的22單慈善信托來看，信托公司擔(dān)任受托人的有19單，慈善組織擔(dān)任受托人的有1單，信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人的有2單。由此觀之，當(dāng)前慈善信托的受托人以信托公司為主，主要與信托公司在信托受托管理、信托財(cái)產(chǎn)保值增值及信托交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累有關(guān)。

同時(shí)，信托公司與慈善組織積極開展合作。在2016年22單備案的慈善信托中，有17單信托公司與慈善組織進(jìn)行了合作。

據(jù)介紹，信托公司與慈善組織作為慈善信托受托人，二者各有所長。慈善組織的資金募集能力尤其是向公司捐贈(zèng)人的慈善募資能力較強(qiáng)，同時(shí)也具有豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。而信托公司則在受托管理、信托運(yùn)營以及慈善財(cái)產(chǎn)投資管理方面更有經(jīng)驗(yàn)。無論采取何種交易結(jié)構(gòu)，都可以進(jìn)行合作實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使我國慈善事業(yè)向更透明、更高效、更專業(yè)化的方向發(fā)展。

中國慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)表示，在解決慈善信托可操作性問題后，落實(shí)慈善信托優(yōu)惠政策、建立信托財(cái)產(chǎn)登記制度已經(jīng)成為了慈善信托參與者最迫切的需求。

稅收優(yōu)惠是委托人設(shè)立慈善信托最為關(guān)注的問題之一，但目前慈善信托可以享受哪些稅收優(yōu)惠，除了在民政部門備案以外享受稅收優(yōu)惠還需滿足哪些條件，財(cái)稅部門尚未出臺(tái)具體政策。受托人不能直接為慈善信托的委托人開具可以抵稅的捐贈(zèng)票據(jù)。

實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)委托人的稅收優(yōu)惠要求，受托人需要與慈善組織合作，發(fā)揮其可開具捐贈(zèng)票據(jù)的功能。在慈善信托的信托關(guān)系之外，還存在了“捐贈(zèng)”或“項(xiàng)目執(zhí)行”等環(huán)節(jié)。慈善信托作為項(xiàng)目執(zhí)行人，信托利益分配時(shí)首先進(jìn)入特定的慈善組織賬戶，然后再分配給不特定的受益人，也會(huì)引起慈善信托受益人存在不特定性的爭議。

鑒于此，報(bào)告建議，制定具體的稅收優(yōu)惠政策迫在眉睫。首先，在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)解決委托人的納稅抵扣問題。在具體操作中，可賦予信托公司和慈善組織作為慈善信托受托人的捐贈(zèng)票據(jù)開票資格，在慈善信托備案后由受托人為委托人開具可抵扣的捐贈(zèng)票據(jù)；或者由委托人憑備案的信托文件，在進(jìn)行年度納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行稅前抵扣。

報(bào)告還建議，應(yīng)明確以股權(quán)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策、建立慈善信托受托人行業(yè)規(guī)范。