(經(jīng)濟(jì)觀察)中國國務(wù)院五措并舉以“減法”穩(wěn)定外資

中新社北京8月16日電 (夏賓)從經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，穩(wěn)定外資的話題近期屢次出現(xiàn)在中國高層會議內(nèi)容之中。16日，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(下稱“通知”)，再為穩(wěn)外資放大招。

就在前一天，中國商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年1至7月，中國實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。考慮到聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布報(bào)告稱，2017年全球外國直接投資預(yù)計(jì)將增長5%，中國吸收外資卻在此時(shí)“瘦身”，如此反差必然引起官方警覺。

此次通知分別從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境五個(gè)方面提出促進(jìn)外資增長的政策措施。

“中國吸引外資的手段已經(jīng)從過去給予大量優(yōu)惠政策，到現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境、縮小內(nèi)外資待遇差距，用減法的方式來鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國?！敝袊Q(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍如是說。

減在于減少準(zhǔn)入限制。

通知提出，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍。

趙萍指出，準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理制度、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍三方面，總結(jié)起來就是縮小內(nèi)資外資在中國市場投資營商的差別待遇，這也是外資一直在尋求營商環(huán)境改善的重中之重，中國政府持續(xù)推動減少外資準(zhǔn)入限制將提高對外資的吸引力。

減在于放權(quán)地方引資。

通知提出，支持各地依法依規(guī)出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施；充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。

中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，無論是中央將吸引外資的政策制定權(quán)下方到地方政府還是國家級開發(fā)區(qū)，都表明了中央對于制定吸引外資政策靈活性的加大，對于各地來說，因地制宜地出臺政策將更有針對性地吸引外資，但切忌以“一籮筐”政策競相攀比，削弱政策實(shí)用性。

“國家級開發(fā)區(qū)往往是外資聚集地?！壁w萍強(qiáng)調(diào)，外資爭相進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)的原因在于開發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施可以減少其運(yùn)營成本，而放權(quán)給國家級開發(fā)區(qū)完善投資環(huán)境，會在很大程度上削減外資的行政成本，加深商事服務(wù)便利化。

減在于消除人才之憂。

通知提出，在中國實(shí)施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利；放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長期(5年至10年)多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。

趙萍指出，通過消除出入境的繁瑣手續(xù)以吸引外方人才可促進(jìn)外資投資便利化?！斑@對于很多發(fā)達(dá)國家來說都很難做到，比如中國企業(yè)在歐盟投資營商，中方人員需要每3個(gè)月重新簽證一次，不利于企業(yè)順暢運(yùn)營，如果中國能解決好這個(gè)問題，從全球角度看都非常有吸引力。”

減在于破除投資禁地。

通知提出，簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)；支持國內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷渠道；鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。

“這相當(dāng)于讓外資走進(jìn)來之后又?jǐn)U大了自由選擇的空間?！卑酌髡J(rèn)為，過去外資進(jìn)入中國市場，與某家中資企業(yè)“看對眼”了，但還有上面“家長”限制，現(xiàn)在讓外資參與國內(nèi)的并購重組，就等于提倡“自由戀愛”，給予外資在中國市場投資更廣闊的空間。(完)