刑事訴訟法修正草案三審

未成年被告人擬不適用速裁程序

10月22日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正草案進(jìn)行了三審。今年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)刑訴法修正草案進(jìn)行了二審。

在速裁程序方面，三審稿新增規(guī)定，被告人是未成年人的，不適用速裁程序。在缺席審判程序方面，三審稿明確，人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。此外，三審稿在刑事訴訟法附則中新增規(guī)定，“中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。中國(guó)海警局辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”。

六種情形不適用速裁程序

修正草案三審稿明確，基層法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判。

三審稿中提到了六種不適用速裁程序的情形，即被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；被告人是未成年人的；案件有重大社會(huì)影響的；共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議或者適用速裁程序有異議的；被告人與被害人或者其法定代理人沒(méi)有就附帶民事訴訟賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的；其他不宜適用速裁程序?qū)徖淼摹?/p>

北京青年報(bào)記者注意到，“被告人是未成年人”的條款系新增內(nèi)容。

此前，有的常委會(huì)組成人員、部門和專家學(xué)者提出，審理未成年人刑事案件，實(shí)踐中通常采用有利于關(guān)護(hù)幫教未成年人的審判方式，并對(duì)未成年人進(jìn)行法庭教育，速裁程序不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，且一般采取集中審理、集中宣判的形式，不利于開(kāi)展關(guān)護(hù)幫教和法庭教育，難以充分體現(xiàn)教育感化挽救的方針。

此外，草案二審稿規(guī)定，人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰、被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)或者其他不宜適用速裁程序?qū)徖淼那樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)按照有關(guān)普通程序的規(guī)定重新審理。

有的常委會(huì)組成人員建議增加“被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”的情形，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述建議，作出相應(yīng)修改。

應(yīng)審查“是否符合缺席審判條件”

在“缺席審判程序”方面，三審稿也有一些修改。

修正草案三審稿明確，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。

“符合缺席審判程序適用條件的”系新增內(nèi)容。

此前，有常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者提出，缺席審判程序是刑事訴訟中的特別程序，法院在案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。除了審查起訴書(shū)是否具有明確的指控犯罪事實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合缺席審判程序適用條件進(jìn)行審查。

修正草案三審稿明確，人民法院應(yīng)當(dāng)將判決書(shū)送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。

北青報(bào)記者注意到，“檢察院對(duì)缺席判決提出抗訴”系新增內(nèi)容。

海警局對(duì)海上刑事案件行使偵查權(quán)

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，規(guī)定中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；同時(shí)要求，在條件成熟時(shí)修改有關(guān)法律。

中央軍委法制局和有的社會(huì)公眾建議，為做好與《決定》的銜接，保障依法打擊海上犯罪活動(dòng)，建議在刑事訴訟法中增加相應(yīng)規(guī)定，明確中國(guó)海警局的偵查主體地位。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與中央軍委法制局、武警部隊(duì)、中國(guó)海警局共同研究，建議采納上述意見(jiàn)，在刑事訴訟法附則中增加規(guī)定，“中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。中國(guó)海警局辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”。

委員建議

缺席審判適用范圍可適當(dāng)擴(kuò)大

10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正草案進(jìn)行了分組審議，北青報(bào)記者注意到，有不少委員認(rèn)為，建立刑事訴訟缺席審判制度是刑事訴訟法修正草案的重要內(nèi)容，對(duì)以法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是有重要意義的，“建議盡早通過(guò)出臺(tái)”。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，“修正案堅(jiān)決貫徹黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，反腐敗追逃追贓，深化司法體制改革等方面的決策部署，結(jié)合司法實(shí)踐，遵循訴訟規(guī)律，有針對(duì)性地對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了修改完善，比如完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)，建立刑事缺席審判制度，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序，是這次司法體制改革中最主要的改革舉措，也是取得的經(jīng)驗(yàn)，用法律的形式把它固定下來(lái)，是這次修法的主要任務(wù)?！?/p>

沈躍躍說(shuō)，通過(guò)修改，刑事訴訟法修正案與監(jiān)察法的銜接更加緊密，加大了反腐敗追逃追贓的工作力度，有利于依法推進(jìn)司法體制改革，“我認(rèn)為修正案草案已經(jīng)基本成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)審議通過(guò)?！?/p>

也有一些委員提出了自己的建議。

“我個(gè)人認(rèn)為，目前的缺席審判適用范圍還是有點(diǎn)過(guò)窄?！崩钗∥瘑T說(shuō)，對(duì)那些社會(huì)危害性極大、人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪案件，必須嚴(yán)懲，“比如毒品犯罪案件，法院每年審理在20萬(wàn)件左右；再比如電信詐騙案件，每年也差不多幾十萬(wàn)件。當(dāng)前開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也暴露出了很多嚴(yán)重的刑事犯罪案件?！?/p>

他認(rèn)為，應(yīng)在充分保障訴訟權(quán)利的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，有條件的適當(dāng)擴(kuò)大缺席審判的適用范圍，將上述犯罪案件納入其中。在具體文字修改方面，他建議可以表述為“經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪案件”，即加一個(gè)“等”字。

“也許會(huì)有人提出來(lái)，這樣會(huì)不會(huì)范圍太廣太泛了？我認(rèn)為有兩個(gè)前提條件可以保證不會(huì)寬泛，第一個(gè)前提條件是‘經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)’，有這個(gè)前置詞，就可以限制和防止省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)隨意去啟動(dòng)缺席判決程序。第二個(gè)前提條件是必須要符合缺席判決審判程序適用條件。有這樣兩條做限制的話，不會(huì)對(duì)‘等’字的范圍進(jìn)行隨意的擴(kuò)大。 ”

彭勃委員也持相同觀點(diǎn)。他說(shuō)，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪猖獗，不少犯罪分子出逃或本身身處境外，這類毒品案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，它的涉及面、破壞力和影響都很大，不能讓這些相關(guān)的罪犯一跑了之，逍遙法外。

他建議，缺席審判的適用案件范圍應(yīng)該根據(jù)我國(guó)全面依法治國(guó)的司法形勢(shì)需求，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定的實(shí)際需求出發(fā)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，不要僅限定于現(xiàn)在明確的這三類案件。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員謝勇說(shuō)，“事實(shí)上，在危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪的案件中，可能沒(méi)有潛逃行為，他本來(lái)就身在境外，或者長(zhǎng)期住在境外，遇到這種情況時(shí)，本條現(xiàn)有規(guī)定就會(huì)成為障礙?！?/p>

他建議，把上述條款修改為“犯罪嫌疑人、被告人未到案”“不一定要有潛逃行為，只要是未到案，就可以考慮缺席審判。”

農(nóng)村土地承包法修正案草案二審

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)超五年可申請(qǐng)登記

10月22日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案草案進(jìn)行了二審。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

修正案草案二審稿規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)”。

國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

修正案草案二審稿還明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利?！巴恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得利益”。

北青報(bào)記者注意到，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

實(shí)踐中，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營(yíng)者希望能通過(guò)登記的方式獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而有的短期經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為沒(méi)有必要辦理登記。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

二審稿新增規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。同時(shí)，為了避免承包方隨意解除合同，二審稿新增規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保制度方面，二審稿也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

草案第二十四條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委會(huì)委員和專家提出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的登記及實(shí)現(xiàn)也需要予以明確。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，通過(guò)賦予擔(dān)保物權(quán)登記對(duì)抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二審稿新增規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償。

修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作；連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

有的常委會(huì)委員和部門、地方、社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中棄耕拋荒的原因比較復(fù)雜，發(fā)包方可以進(jìn)行督促糾正，但收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收多少、怎么收，耕地收益歸誰(shuí)，會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，強(qiáng)行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關(guān)系，容易引發(fā)更多糾紛。

有的常委會(huì)委員和一些地方、部門、社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法對(duì)耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但是草案只對(duì)耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年作了規(guī)定，建議對(duì)林地、草地承包期屆滿后延期的問(wèn)題也應(yīng)作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，修正案草案二審稿新增規(guī)定，“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)”。

國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案二審

主管機(jī)關(guān)增加了國(guó)家監(jiān)察委

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案進(jìn)行了二審，北青報(bào)記者了解到，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組提出制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法的任務(wù)，由司法部牽頭起草，全國(guó)人大外事委員會(huì)提請(qǐng)審議，去年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

二審稿將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)明確為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，增加了一章“移管被判刑人”，規(guī)定對(duì)于被判刑人是接收國(guó)國(guó)民、其行為根據(jù)兩國(guó)法律均構(gòu)成犯罪且兩國(guó)及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國(guó)執(zhí)行刑罰，并對(duì)相關(guān)辦理程序等作出規(guī)定。

二審稿明確，國(guó)際刑事司法協(xié)助，是指中華人民共和國(guó)和外國(guó)在刑事案件調(diào)查、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等活動(dòng)中相互提供協(xié)助，包括送達(dá)文書(shū)，調(diào)查取證，安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，沒(méi)收、返還違法所得及其他涉案財(cái)物，移管被判刑人以及其他協(xié)助。

此前，有的常委會(huì)委員、地方等提出，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，職務(wù)犯罪案件的調(diào)查由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在調(diào)查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要開(kāi)展相關(guān)國(guó)際刑事司法協(xié)助，監(jiān)察法中也有相關(guān)規(guī)定，建議將監(jiān)察調(diào)查包括在國(guó)際刑事司法協(xié)助的范圍內(nèi)，并將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)明確為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一。

二審稿明確規(guī)定，“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部等部門是開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工，審核向外國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，審查處理對(duì)外聯(lián)系機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)遞的外國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，承擔(dān)其他與國(guó)際刑事司法協(xié)助相關(guān)的工作?！?/p>

北青報(bào)記者注意到，有的常委會(huì)委員、地方等建議，廣義的刑事司法協(xié)助包括移管被判刑人，我國(guó)已與一些國(guó)家締結(jié)了移管被判刑人條約，司法機(jī)關(guān)也有不少這方面的實(shí)踐，建議在本法中對(duì)此作出專門規(guī)定。

不少相關(guān)部門均認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)與外國(guó)相互移管被判刑人的需求日益增長(zhǎng)，監(jiān)察法、反恐怖主義法、出境入境管理法等對(duì)移管被判刑人作了明確規(guī)定；我國(guó)與一些國(guó)家已簽訂了一批移管被判刑人條約，參加的有關(guān)國(guó)際公約中也有移管被判刑人的內(nèi)容；我國(guó)在與一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展移管被判刑人合作的過(guò)程中，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要在本法中作出專門規(guī)定，有利于更好地開(kāi)展移管合作。

本次二審稿中，在關(guān)于國(guó)際刑事司法協(xié)助范圍的規(guī)定中增加了“移管被判刑人”的內(nèi)容，同時(shí)明確在移管被判刑人案件中，司法部按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)職責(zé)。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭