擬對(duì)無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管作出立法授權(quán)

產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案提請(qǐng)審議

本報(bào)北京12月23日訊　記者朱寧寧產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案今天提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。受國(guó)務(wù)院委托,司法部部長(zhǎng)傅政華作草案說(shuō)明。

傅政華介紹說(shuō),為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神,全面落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求,推進(jìn)和深化“放管服”改革,推開(kāi)部分改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草了草案。據(jù)悉,此次擬修改的17部法律主要涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面,其中,民用航空法和職業(yè)病防治法的修改,既涉及機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容,又涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革內(nèi)容。

與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的修正案草案共7部法律、120個(gè)條款。具體包括:為關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,修改了產(chǎn)品質(zhì)量法18個(gè)條款、食品安全法68個(gè)條款、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法3個(gè)條款、民用航空法1個(gè)條款；為完善公共服務(wù)管理體制,修改了職業(yè)病防治法28個(gè)條款；為合理配置宏觀管理部門職能,修改了預(yù)算法1個(gè)條款；為更好發(fā)揮黨的職能部門作用,修改了義務(wù)教育法1個(gè)條款。

為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,草案對(duì)勞動(dòng)法、電力法、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境噪聲污染防治法、高等教育法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、民辦教育促進(jìn)法、港口法、企業(yè)所得稅法、民用航空法和職業(yè)病防治法等11部法律,共25個(gè)條款進(jìn)行了修改,共取消10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)?！斑@些行政許可管理事項(xiàng),政府有關(guān)主管部門可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)管理目的,取消這些行政許可事項(xiàng),有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性?！备嫡A介紹說(shuō),草案在取消上述行政許可事項(xiàng)的同時(shí),還增加了政府有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容,包括制定標(biāo)準(zhǔn)或指南,指導(dǎo)和規(guī)范管理對(duì)象行為；開(kāi)展隨機(jī)抽查和日常巡查,加強(qiáng)監(jiān)管；建立負(fù)面清單,實(shí)施信用管理；加大處罰力度,震懾違法行為。

為在全國(guó)推開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法2個(gè)條款進(jìn)行了修改。2016年12月,全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院在12個(gè)試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定,將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。授權(quán)決定實(shí)施期限為兩年,于2018年12月屆滿?！皬膶?shí)踐效果看,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得積極成效,可以在全國(guó)推開(kāi)?！备嫡A說(shuō)。為此,草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條、第六十六條作了修改,將生育保險(xiǎn)基金并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。

值得一提的是,隨著無(wú)人駕駛航空器的使用日漸普及,由此帶來(lái)的安全問(wèn)題越來(lái)越突出,亟需完善相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管?？紤]到民用航空法制定時(shí)無(wú)人駕駛航空器尚未投入應(yīng)用,在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有為無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管留出空間,為了給無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù),需要作出授權(quán)性規(guī)定。為此,草案新增了民用航空法第二百一十四條,授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定。

傅政華同時(shí)透露,除上述擬修改的17部法律外,司法部還對(duì)機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、護(hù)照法、國(guó)籍法等10余部法律一并進(jìn)行了研究,由于這些法律存在涉及領(lǐng)域體制機(jī)制尚未理順、部門爭(zhēng)議分歧較大等問(wèn)題或者已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、處于全面修訂之中,此次暫不予修改。改革過(guò)程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法行為合法性問(wèn)題,已經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定解決,上述法律暫不予修改不會(huì)影響其實(shí)施。