(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)官方為雄安金融改革勾畫藍(lán)圖

中新社北京1月25日電 (記者 陳康亮)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》近日正式發(fā)布，明確提出建設(shè)現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

有關(guān)分析人士在接受中新社記者采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)被視為北京非首都功能的集中承載地，其中很大一部分功能就是金融功能，此次指導(dǎo)意見既明確了建設(shè)現(xiàn)代金融體系的重要目標(biāo)，也提出了多渠道籌措資金、有序推動(dòng)金融資源集聚等具體要求，為下一步推動(dòng)雄安新區(qū)的金融改革勾畫了藍(lán)圖，提供了遵循。

就多渠道籌措資金而言，指導(dǎo)意見提出，在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對(duì)地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨(dú)核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項(xiàng)債。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等。

圍繞有序推動(dòng)金融資源集聚，指導(dǎo)意見提出，吸引在京民營(yíng)金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對(duì)雄安新區(qū)重大工程項(xiàng)目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試等。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，指導(dǎo)意見提出多渠道籌措資金，有其必要性。按照以往經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的新區(qū)建設(shè)乃至一般的城市建設(shè)，都離不開土地財(cái)政的支持以及利用房地產(chǎn)開發(fā)吸引的社會(huì)資本。但此次指導(dǎo)意見明確提出，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)。這就使得建設(shè)資金的來(lái)源有所限制，必須尋找新的資金活水，包括在地方債發(fā)行以及股市融資方面給予更大支持力度。

中國(guó)人民銀行石家莊中心支行行長(zhǎng)陳建華指出，由于雄安新區(qū)嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，土地財(cái)政將不是開發(fā)建設(shè)的融資主流，只依靠財(cái)政投入不僅難以支撐千年大計(jì)的發(fā)展，更會(huì)給新區(qū)后續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)壓力。

針對(duì)有序推動(dòng)金融資源集聚，董登新認(rèn)為，雄安新區(qū)未來(lái)不論是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)還是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都會(huì)有巨大的融資需求，需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持，需要有序推動(dòng)金融資源向雄安集聚。過(guò)去一年多，工、農(nóng)、中、建等國(guó)有大型銀行在雄安新區(qū)設(shè)分行，螞蟻金服等多家民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)也已設(shè)立子公司，雄安的金融機(jī)構(gòu)集聚態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

“實(shí)際上，步子可以再大些?！倍切抡J(rèn)為，此次指導(dǎo)意見提出，支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移、吸引在京民營(yíng)金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)等，可以鼓勵(lì)、推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)將總部遷往雄安，形成總部效應(yīng)，更好地解決金融配套、人才保障等問(wèn)題。

董登新進(jìn)一步指出，雄安新區(qū)的“新”應(yīng)該是創(chuàng)新的“新”，這里面既要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也要有金融創(chuàng)新。此次指導(dǎo)意見提出，設(shè)立雄安銀行、籌建雄安股權(quán)交易所、支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試等，都是推動(dòng)金融創(chuàng)新的體現(xiàn)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉指出，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)是雄安新區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一，而金融業(yè)同樣應(yīng)當(dāng)走高端路線。作為基礎(chǔ)的民生服務(wù)，雄安新區(qū)需要適當(dāng)布局傳統(tǒng)金融業(yè)，滿足居民對(duì)于存、貸、匯、理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的需求。但是，從產(chǎn)業(yè)布局角度講，雄安新區(qū)更需要科技含量高、附加值高、能夠引領(lǐng)未來(lái)的金融業(yè)，特別是以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新興金融領(lǐng)域。(完)