企業(yè)“黑名單”制度是信用監(jiān)管體系的重要組成部分，在提高違法失信成本、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、防范交易風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)“黑名單”制度涉及市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通、建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等十幾個(gè)部門，由于缺乏統(tǒng)一立法規(guī)制，企業(yè)“黑名單”類別繁多，出現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、移出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不共享等問(wèn)題。龐雜的制度規(guī)范超出社會(huì)公眾甚至是執(zhí)法部門的認(rèn)知，導(dǎo)致企業(yè)“黑名單”指引錯(cuò)位和實(shí)施效果打折，難以實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的制度初衷。

“黑名單”制度的立法層級(jí)應(yīng)提升

企業(yè)“黑名單”制度法律依據(jù)過(guò)低。不可否認(rèn)，法律本身具有一定滯后性，解決社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題不能完全寄希望于法律、法規(guī)。但在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的背景下，一項(xiàng)政府主導(dǎo)的制度若缺乏頂層制度設(shè)計(jì)和高位法律支持，難免在正當(dāng)性和權(quán)威性上打折。為保障企業(yè)“黑名單”制度實(shí)施的制度化、規(guī)范化和統(tǒng)一性，需要從行政法規(guī)或法律層面予以統(tǒng)一規(guī)范。

在立法層面，建議出臺(tái)企業(yè)“黑名單”管理辦法，在企業(yè)“黑名單”的管理主體、列入機(jī)制、公示機(jī)制、懲戒機(jī)制、移出機(jī)制、異議與救濟(jì)等方面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定。同時(shí)，各地、各部門可以根據(jù)區(qū)域和行業(yè)需要，在管理辦法基礎(chǔ)上，細(xì)化具體操作層面的規(guī)定。

實(shí)施企業(yè)“黑名單”分類管理制度

企業(yè)“黑名單”是政府管理手段的創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)和行政的雙重力量，使失信主體提高違法成本，倒逼其不斷增強(qiáng)自身誠(chéng)信意識(shí)。考慮到分級(jí)分類監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在確定企業(yè)“黑名單”制度的實(shí)施范圍時(shí)，要對(duì)失信行為進(jìn)行科學(xué)合理的分類，明確列舉分類下的具體事項(xiàng)。

綜合來(lái)看，建議按照遞進(jìn)原則，將企業(yè)“黑名單”劃分為一般“黑名單”、較重“黑名單”和嚴(yán)重“黑名單”。輕微違法、初次違法或非主觀原因造成的、危害后果不大的，可以納入一般“黑名單”；失信行為較重或者多次違法失信、引起較大社會(huì)反響的納入較重“黑名單”；對(duì)于故意欺詐消費(fèi)者造成消費(fèi)者重大損失、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重危及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全、惡意失信被執(zhí)行人等，建議納入嚴(yán)重“黑名單”。

制定企業(yè)“黑名單”管理清單

在統(tǒng)一管理辦法和細(xì)化措施的基礎(chǔ)上，建議由省一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或信用主管部門制定企業(yè)“黑名單”管理清單，對(duì)企業(yè)“黑名單”采取動(dòng)態(tài)清單式管理。

企業(yè)“黑名單”清單具體包括對(duì)象清單和措施清單。對(duì)象清單即監(jiān)管對(duì)象，一般包括名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、違法失信事實(shí)等；措施清單是管理的具體方法，如監(jiān)管部門、懲戒依據(jù)、懲戒措施、懲戒期限等。在清單基礎(chǔ)上，建議同時(shí)建設(shè)省一級(jí)企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)。一般監(jiān)管部門針對(duì)具體行為對(duì)違法失信主體進(jìn)行處罰或認(rèn)定，并將結(jié)果信息上傳至企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)根據(jù)具體規(guī)則和數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)“黑名單”信息名錄。

規(guī)范企業(yè)“黑名單”管理程序

沒有程序的公正，很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。政府依法行政，不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。但是現(xiàn)行“黑名單”管理規(guī)定中，關(guān)于程序性的規(guī)定并不多，行政行為程序上的公正合理與否，將直接影響其行為的成立和結(jié)果是否有效。

企業(yè)“黑名單”具體行政程序方面，應(yīng)包括告知程序、復(fù)核程序和救濟(jì)程序。（1）告知程序：在納入企業(yè)“黑名單”前，通過(guò)書面或其他合理方式履行告知義務(wù)，以便行政相對(duì)人充分了解相關(guān)信息，從而及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。（2）復(fù)核程序：企業(yè)“黑名單”內(nèi)容一旦出錯(cuò)，勢(shì)必對(duì)行政相對(duì)人造成損害，有必要增加復(fù)核程序，可以人工復(fù)核或機(jī)器復(fù)核，必要時(shí)引入專家評(píng)審、聽證等評(píng)議審核，確?！昂诿麊巍卑l(fā)布的正當(dāng)性和準(zhǔn)確性。（3）救濟(jì)程序：包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是行政部門要加強(qiáng)內(nèi)部檢查，一經(jīng)證實(shí)違法、錯(cuò)誤發(fā)布的“黑名單”要及時(shí)主動(dòng)予以撤銷；二是行政相對(duì)人對(duì)企業(yè)“黑名單”有異議或者發(fā)現(xiàn)公示不準(zhǔn)確、有誤的，可以要求啟動(dòng)審查和救濟(jì)程序，對(duì)確實(shí)有誤的及時(shí)撤銷移出。

建設(shè)企業(yè)“黑名單”管理應(yīng)用平臺(tái)

規(guī)范和統(tǒng)一企業(yè)“黑名單”信息公示、共享和聯(lián)合懲戒工作，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)“黑名單”管理應(yīng)用平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一公示，并以此為基礎(chǔ)開展聯(lián)合懲戒，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。如依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)“黑名單”管理應(yīng)用平臺(tái)。

□北京市市場(chǎng)監(jiān)管局 吳非燕