信用：市場(chǎng)秩序的“樞紐”

——論市場(chǎng)監(jiān)管的貫通之道

?

高效能的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的必由之路。實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，必須抓住監(jiān)管的主線(xiàn)，即監(jiān)管的“綱”。

市場(chǎng)主體的高速增長(zhǎng)、市場(chǎng)業(yè)態(tài)的不斷變革、市場(chǎng)行為的日益活躍、市場(chǎng)交易關(guān)系的日趨復(fù)雜，使市場(chǎng)監(jiān)管“事多人少”的矛盾更加凸顯。唯有變革監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、簡(jiǎn)約、貫通的監(jiān)管體系，才能解決監(jiān)管難題，提高監(jiān)管效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)交往的“通行證”，是連接經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交往的樞紐。信用缺失，既影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也造成人與人之間的信任緊張，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管，就是要運(yùn)用法治思維，透過(guò)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)具象，理清信用與市場(chǎng)秩序及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，抓住“信用之魂”，探究市場(chǎng)監(jiān)管之“道”，從而打通監(jiān)管鏈條，構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

1、誠(chéng)信與市場(chǎng)秩序

誠(chéng)信不是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)明專(zhuān)利，古已有之。不過(guò)，在傳統(tǒng)的語(yǔ)境下，誠(chéng)、信是一種互訓(xùn)關(guān)系，誠(chéng)即信，信即誠(chéng)。誠(chéng)與信，在《尚書(shū)》《周易》《禮記》《論語(yǔ)》等經(jīng)典著作中出現(xiàn)的頻率頗高。歷代大儒對(duì)此多有闡述。

在傳統(tǒng)文化中，誠(chéng)即“毋自欺”，也就是實(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的道德品性?！睹献印芬粫?shū)中說(shuō)：“誠(chéng)者，天之道也；思誠(chéng)者，人之道也?！敝v述成人之道的《大學(xué)》強(qiáng)調(diào)“物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修……”，把誠(chéng)作為由知到行的重要一環(huán)，是根本的道德修養(yǎng)功夫。

信，就是信用，強(qiáng)調(diào)“言必行”，是踐行信義之規(guī)范，即“誠(chéng)”之用。有學(xué)者考據(jù)，“信”出現(xiàn)在文字記錄中，比“誠(chéng)”還要早?！靶拧弊鳛檎\(chéng)的外化，是看得見(jiàn)、能感受到的“行跡”，是判斷一個(gè)人值不值得交往的依據(jù)。信是“五?！?仁義禮智信)之一。對(duì)于信之重要，古代思想家、政治家極為重視。孔子的“民無(wú)信不立”，魏征的“信為國(guó)本”等等，流傳至今。

誠(chéng)信是集誠(chéng)實(shí)與信用為一體的復(fù)合詞，是目前社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域頻繁使用的概念范疇。在日常語(yǔ)境中，誠(chéng)信與信用也經(jīng)常混用、混淆。不過(guò)，誠(chéng)偏重于道德層面，是個(gè)體的內(nèi)在修養(yǎng)；信，則是信用，是誠(chéng)的外化，是內(nèi)在道德轉(zhuǎn)化為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)行為的表現(xiàn)。誠(chéng)是信的內(nèi)在依據(jù)，信是誠(chéng)的外在表現(xiàn)——誠(chéng)為信之體，信為誠(chéng)之用。所謂體，就是根本，就是緣起；所謂用，就是具體的功用。

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要范疇，涵蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。誠(chéng)信是強(qiáng)調(diào)內(nèi)在道德修養(yǎng)與外在行為的規(guī)范，體現(xiàn)的是整體的社會(huì)道德水平和社會(huì)信用狀況。信用是一個(gè)更具經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)特點(diǎn)的概念。與社會(huì)道德領(lǐng)域不用，在考察人們的經(jīng)濟(jì)、法律行為時(shí)，更重視的是“誠(chéng)”之外在表現(xiàn)，即根據(jù)“誠(chéng)”之“行跡”，判斷其是否守信、行為是否合法。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，而契約是保證信用的基本形式。按照契約交易，就是市場(chǎng)上基本的守信行為。政府、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者。所有的參與者，以信用為重、按照契約辦事，市場(chǎng)秩序就會(huì)井然有序，交易成本就會(huì)大大降低，市場(chǎng)就會(huì)高效運(yùn)行。反之，市場(chǎng)就會(huì)混亂無(wú)序，交易成本就會(huì)大大增加，市場(chǎng)的效率就無(wú)從談起。在極度失信的情況下，市場(chǎng)交易難以為繼，經(jīng)濟(jì)難以運(yùn)行。

2、市場(chǎng)監(jiān)管之“綱”

沒(méi)有信用基礎(chǔ)，市場(chǎng)交易就無(wú)從發(fā)生，更不能持續(xù)。現(xiàn)代金融體系，就是以國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的信用為基礎(chǔ)構(gòu)建而成的。信用之重要，不必多說(shuō)。但是，對(duì)于信用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序之關(guān)系，研究有待深化、細(xì)化、系統(tǒng)；同時(shí)，對(duì)于如何借助信用監(jiān)管提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理水平，則更需深入。

幾千年的農(nóng)耕社會(huì)，孕育了自然經(jīng)濟(jì)之下的信用觀。但是，古代中國(guó)社會(huì)信用觀，扎根于血緣與地緣交織在一起的熟人社會(huì)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用關(guān)系大有不同。在現(xiàn)代社會(huì)，信用不僅僅是判斷一個(gè)人道德如何的依據(jù)，還與個(gè)人或組織的生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān)，成為維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的樞紐。信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，已經(jīng)把政府、市場(chǎng)主體、個(gè)人捆綁在一起，是一個(gè)整體的生態(tài)鏈。正因?yàn)榇?，信用滲透在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)縫焊接到一起。與自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，因?yàn)榻灰椎臒o(wú)處不在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們的聯(lián)系更加緊密，而信用就顯得如空氣般重要。自然經(jīng)濟(jì)下的熟人社會(huì)，也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。過(guò)去依靠熟人生產(chǎn)、交易、借貸的生產(chǎn)生活方式，必然轉(zhuǎn)向以信用為基礎(chǔ)、以交換為特點(diǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有人能成為荒島上獨(dú)自生活的“魯濱遜”。

社會(huì)變遷意味著舊秩序的打破與新秩序的重建。從自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，基于良知與人情構(gòu)建的道德禮俗秩序，必然為基于契約而構(gòu)建的信用法治秩序所取代。

許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域廣泛存在的“信用缺失”，主要是“道德滑坡”引起的。在筆者看來(lái)，這種觀點(diǎn)恰恰混淆了原因與結(jié)果——事實(shí)上，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，導(dǎo)致了自然經(jīng)濟(jì)下形成的信用資源嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)信用資源的需求，才造成了所謂的“道德滑波”。正因?yàn)榇?，僅僅依靠提倡誠(chéng)信，并不能解決社會(huì)道德領(lǐng)域的問(wèn)題。這就需要我們充分運(yùn)用法治思維，通過(guò)制定信用法律、完善信用體系，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用之網(wǎng)，提升包括誠(chéng)信在內(nèi)的社會(huì)道德水平。

市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的紐帶。它貫穿于生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到社會(huì)生活的方方面面。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是一種違法失信行為；在交換環(huán)節(jié)，以次充好、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、合同欺詐、夸大宣傳等等，都是有違誠(chéng)信的行為；在消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)付消費(fèi)詐騙、不履行售后義務(wù)等，都是不講誠(chéng)信的行為；至于在分配領(lǐng)域，偷稅漏稅，拖欠乃至克扣員工工資等，根本上都是誠(chéng)信原則的違法行為。

總之，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)、千變?nèi)f化的市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門(mén)當(dāng)然應(yīng)對(duì)其具體的行為進(jìn)行規(guī)制。但是，需要牢記的是，信用才是“具象”背后的“共性”，才是市場(chǎng)有序或失序的根源。維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，就是抓住信用這個(gè)根本。在此基礎(chǔ)之上，變革監(jiān)管思維、打通市場(chǎng)監(jiān)管鏈條、構(gòu)建監(jiān)管體系，才是治本之道。具體說(shuō)來(lái)，就是以完善信用法律為核心、以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為抓手，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)共治的作用，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3、信用立法是核心

無(wú)規(guī)矩難成方圓。圍繞信用構(gòu)建監(jiān)管體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是加大立法力度，出臺(tái)一部目標(biāo)宏大、體系完備、執(zhí)法有據(jù)的信用法。

筆者曾強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信用內(nèi)涵，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會(huì)可比。我們所構(gòu)建的信用體系，基本上是一項(xiàng)平地起高樓的工程。傳統(tǒng)社會(huì)留給我們的信用資源，實(shí)在太單薄、太零散。與此相關(guān)的信用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，更是不成體系。因此，關(guān)鍵就是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，從整體上進(jìn)行系統(tǒng)、合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化及信息化的推進(jìn)，信用建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的宏大主題。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)更加重視。國(guó)家出臺(tái)了《2014—2020社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，繪制了社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑圖；一系列與信息公開(kāi)、征信、信用監(jiān)管有關(guān)規(guī)章的出臺(tái)，也為加強(qiáng)信用建設(shè)、提升全社會(huì)信用水平，奠定了一個(gè)初步的基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)禮俗社會(huì)，道德在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序中，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。而道德靠良心、清議、習(xí)慣等發(fā)揮作用，核心在于良心或曰良知，自律是其首要特征。道德的自律作用，能提升個(gè)人修養(yǎng)，并通過(guò)榜樣的力量對(duì)社會(huì)起到教化作用，形成積極向善的風(fēng)氣。法律規(guī)范的是人們的行為，是通過(guò)對(duì)外在行為的規(guī)范、懲治，起到維護(hù)秩序的作用，其主要特征是他律。在法治越來(lái)越健全的社會(huì)，對(duì)社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，守法是基本的道德底線(xiàn)，對(duì)法律心存敬畏也是法律內(nèi)化的基本要求。

與道德相比，法律對(duì)社會(huì)行為的約束更具剛性、更直接、更明確。在整個(gè)社會(huì)信用資源比較匱乏、社會(huì)整體信任度較低的情況下，加大信用法治建設(shè)力度，就顯得尤為迫切。法律通過(guò)明確的表述，清楚地告訴社會(huì)成員，什么可為、什么不可為，這就為人們的行為劃定了清晰的界限。采用這樣的方式，正是遵守了法律的規(guī)范，就是行為之善，就會(huì)受到法律的保護(hù)，就會(huì)在生產(chǎn)生活中獲得便利；而違反法律，做了不該做的事情，就會(huì)受到法律的懲罰，這就是法律的懲惡。所謂懲惡，就是以強(qiáng)制手段、以財(cái)產(chǎn)損失、限制自由等方式，讓為惡者付出相應(yīng)的代價(jià)，從而以儆效尤。懲惡，是彰顯善的另類(lèi)方式，就是用霹靂手段、顯菩薩心腸。在現(xiàn)代社會(huì)，法治滲透到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，對(duì)個(gè)人或組織的行為起著基本的規(guī)范作用。因此，借助法律制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，是信用建設(shè)的基本路徑。

歐美等國(guó)家在信用立法、監(jiān)管、體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，或能給我們有益的啟示。以美國(guó)為例：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)就把信用作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的核心，建立了比較完善的信用法律體系，并發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立了征信評(píng)信制度評(píng)級(jí)機(jī)制。美國(guó)的信用法律主要有公平信用報(bào)告法、平等信用機(jī)會(huì)法、誠(chéng)實(shí)租借法、信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法等十幾部。這些法律奠定了美國(guó)信用社會(huì)的制度基礎(chǔ)。除此之外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，在整個(gè)社會(huì)編織了一張“信用之網(wǎng)”。在這張大網(wǎng)之下，每個(gè)人或組織為了維護(hù)自己的合法權(quán)益、保證生活的正常進(jìn)行，都十分重視自己的信用。正因?yàn)榇耍庞贸蔀橐?guī)范個(gè)人或市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮市場(chǎng)效率的基本手段。正是借助這一手段，減輕了政府的監(jiān)管壓力，降低了監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管效率。

說(shuō)到底，信用之所以能成為人人重視的資源，成為市場(chǎng)監(jiān)管的核心，與信用的存在方式有著必然的聯(lián)系。信用與人的一生相伴，一個(gè)人的聲譽(yù)，是信用不斷累積的結(jié)果；市場(chǎng)主體的信用也是如此。作為不斷累積的無(wú)形資產(chǎn)，良好的信用乃至信譽(yù)，會(huì)有助于其生產(chǎn)、交易、信貸等，使之成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝出者。而較差的信用或名聲，也必將影響到其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的淘汰者。有時(shí)我們說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的就是這個(gè)意思。作為監(jiān)管者，就是要從這個(gè)根本出發(fā)，通過(guò)信用法及相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信用與自身利益的關(guān)聯(lián)度，引導(dǎo)個(gè)人和各類(lèi)組織，像孔雀愛(ài)惜羽毛一樣，愛(ài)護(hù)自己的信用。

4、打通信用監(jiān)管的鏈條

信用法規(guī)的初步建立和信用體系的加快建設(shè)，正在悄然改變著“信用缺失”的狀況。在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)人或市場(chǎng)主體越來(lái)越意識(shí)到信用與消費(fèi)、信貸、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的密切關(guān)系。尤其是信用信息的歸集與公開(kāi)公示制度，使守信者得到便利，讓失信者“揚(yáng)名天下”，正在不斷增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的信用意識(shí)。與此同時(shí)，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管已具雛形，且威力初顯。

市場(chǎng)監(jiān)管職能的整合、監(jiān)管體制的改革，為深入推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)，提供了難得的歷史機(jī)遇。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，在推進(jìn)信用立法建制、企業(yè)信用信息建設(shè)方面，有著眾多優(yōu)勢(shì)，必定大有可為。堅(jiān)定以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管思路，打通信用監(jiān)管的鏈條，是深入探索市場(chǎng)監(jiān)管模式的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

以信用為軸心，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。要想實(shí)現(xiàn)高效能、可持續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管，就要改變把具體市場(chǎng)行為作為主要監(jiān)管著力點(diǎn)的思路，以信用為基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)效，系統(tǒng)、科學(xué)、整體設(shè)計(jì)監(jiān)管鏈條，理順監(jiān)管環(huán)節(jié)。信用是貫穿生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的“通行證”。同時(shí)，它以不同的表現(xiàn)形式，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分體現(xiàn)出來(lái)。在制定和修訂法律時(shí)，就要把誠(chéng)信原則一以貫之地滲透其中，突出激勵(lì)誠(chéng)信、嚴(yán)懲失信的監(jiān)管導(dǎo)向，使信用真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，成為市場(chǎng)秩序和社會(huì)交往的基本原則。

通過(guò)整體性制度設(shè)計(jì)，使信用從監(jiān)管之“術(shù)”上升為監(jiān)管之“道”，從監(jiān)管的一個(gè)方面成為貫穿監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的立足之本，打通市場(chǎng)秩序與信用監(jiān)管的邏輯關(guān)系。

破解信用監(jiān)管難題，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。信用監(jiān)管的基礎(chǔ)是信用信息的歸集與共享，而難點(diǎn)在于部門(mén)、行業(yè)、地域間信用信息的孤立、隔離。信用信息的范圍很廣，與所有個(gè)人、組織的交易、消費(fèi)等活動(dòng)緊密相連。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出、交易行為等大量基礎(chǔ)性信息，但這并不是信用信息的全部。銀行、稅務(wù)、公安等眾多部門(mén)，都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，掌握著屬于本領(lǐng)域的相關(guān)信用信息。這些信息如何歸集到一起，乃至互聯(lián)互通、共享共用，是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。沒(méi)有全國(guó)一體、行業(yè)共通共享的信用信息庫(kù)，信用監(jiān)管的成效就會(huì)大打折扣。

在企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)邁出了最重要的一步。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建立，企業(yè)年報(bào)、經(jīng)營(yíng)異常名率、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、聯(lián)合懲戒等制度的推行，為圍繞信用構(gòu)建新的監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的這些探索和實(shí)踐，已經(jīng)初步勾勒出信用監(jiān)管的鏈條，初步形成了新的市場(chǎng)監(jiān)管模式。與以往市場(chǎng)巡查等“人盯人”的初級(jí)監(jiān)管模式相比，這無(wú)疑更符合市場(chǎng)形態(tài)日趨復(fù)雜、市場(chǎng)主體大幅增加、信息技術(shù)更加發(fā)達(dá)、社會(huì)治理現(xiàn)代化等現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。

完整的信用信息系統(tǒng)和面向整個(gè)社會(huì)的公示系統(tǒng)，是信用監(jiān)管的兩個(gè)關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)信用信息“一體共享”的同時(shí)，要把市場(chǎng)主體的信用信息完完整整地向社會(huì)披露，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治的作用。信息公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、懲戒失信的大框架已經(jīng)形成，當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)具體操作過(guò)程中的不便之處，改造技術(shù)流程，完善監(jiān)管制度，使信用監(jiān)管更加簡(jiǎn)約、高效，最終使信用監(jiān)管從部門(mén)職責(zé)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善資信評(píng)級(jí)體系。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)孕育，建立了客觀、公正、系統(tǒng)的資信評(píng)級(jí)體系，促進(jìn)了信用信息的市場(chǎng)化、規(guī)范化，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范交易。同時(shí)借助這一手段，使信用信息成為寶貴的市場(chǎng)和社會(huì)資源，既促進(jìn)了社會(huì)信用意識(shí)的增強(qiáng)，又促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、高效運(yùn)行。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育形成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；馁Y信評(píng)級(jí)體系，也是未來(lái)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

“守信是守信者的通行證，失信是失信者的墓志銘”。完善的信用法律體系、健全的信用信息系統(tǒng)、高效的信用監(jiān)管模式、規(guī)范的市場(chǎng)評(píng)級(jí)，正是我們努力的方向。一旦如此，前述諺語(yǔ)所言必會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

□市場(chǎng)監(jiān)管總局行政學(xué)院副院長(zhǎng) 李清棟