4月10日

中消協(xié)對3月15日出臺

將于7月1日開始實施的

《消費者權(quán)益保護法實施條例》（簡稱消保條例）

進行解讀

中消協(xié)表示

消保條例是《消費者權(quán)益保護法》

施行30年來

首次出臺的配套行政法規(guī)

在我國消保事業(yè)發(fā)展史上

具有重要里程碑意義

它的頒布實施

進一步完善了

我國消費者權(quán)益保護法律制度體系

加大了對消費者合法權(quán)益的保護力度

問：消保條例具有哪些鮮明特點？

答：消保條例繼承和發(fā)展了消法“以人民為中心”的立法理念，就消費者權(quán)利作出了進一步細化表述，就經(jīng)營者義務(wù)作出了可操作性規(guī)定，堅持了消法對消費者這一市場相對弱勢方進行傾斜保護的基本原則。從總體上看，消保條例有如下鮮明特點：

一是既保護消費者合法權(quán)益又支持經(jīng)營者合法經(jīng)營。消保條例開宗明義，提出了消保工作的核心理念，強調(diào)消費者權(quán)益保護工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，遵循合法、公平、高效的原則。消費者權(quán)益保護政治性很強，工作做得好不好人民群眾最有發(fā)言權(quán)，老百姓日常生活感受最深。消保條例堅持人民立場，作出上述“兩個堅持一個遵循”規(guī)定，就是要將消費者權(quán)益保護工作作為黨和政府的利民惠民政策，對消費者合法權(quán)益予以有力保障，公平保護消費者、經(jīng)營者的正當利益，把消費者權(quán)益保護各項工作辦好、辦快，讓老百姓“消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

二是既與消法有效銜接又與時俱進。根據(jù)消法規(guī)定，國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，反對浪費；條例最新明確，國家倡導(dǎo)文明、健康、綠色的消費理念和消費方式，反對奢侈浪費。消保條例將綠色消費理念貫穿其中，并與時俱進地發(fā)出了反對奢侈浪費的號召。消保條例沒有止步于消法對消費者九項權(quán)利、經(jīng)營者相關(guān)義務(wù)的原則表述，對當前消費者權(quán)益保護的熱點難點問題進行了有力回應(yīng)，有的補充完善了電子商務(wù)法、個人信息保護法等相關(guān)法律規(guī)定，有的填補了預(yù)付式消費等相關(guān)法律制度的空白。

三是既注重對人民群眾消費權(quán)益的普遍保護又體現(xiàn)對弱勢消費群體的特別保護。消保條例強調(diào)，建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護共同治理體系，對于經(jīng)營者的消保義務(wù)在消法的基礎(chǔ)上提出了更加細化的要求，有利于對消費者權(quán)益的普遍保護。同時，消保條例明確，經(jīng)營者不得通過虛假或者引人誤解的宣傳，虛構(gòu)或者夸大商品或者服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功效，誘導(dǎo)老年人等消費者購買明顯不符合其實際需求的商品或者服務(wù)；經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和標準，保護未成年人身心健康。這些規(guī)定強化了經(jīng)營者關(guān)于老年人、未成年人消費者保護的特殊義務(wù)，體現(xiàn)了國家對弱勢消費群體的特別保護。

四是既注重社會共同治理又強調(diào)各有側(cè)重。消保條例將消法規(guī)定“保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任”作出進一步細化，明確要建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護共同治理體系。具體到消費知識和消費信息的宣傳，消保條例對各方要求各有側(cè)重：有關(guān)行政部門加強消費知識的宣傳普及以及對經(jīng)營者的普法宣傳，消費者協(xié)會應(yīng)當加強消費普法宣傳和消費引導(dǎo)，大眾傳播媒介加強消費者維權(quán)相關(guān)知識的宣傳普及。對于經(jīng)營者，消保條例除了作出“應(yīng)當采用通俗易懂的方式，真實、全面地向消費者提供商品或者服務(wù)相關(guān)信息”的規(guī)定外，還作出若干具體的禁止性規(guī)定，如“不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準”（不得“大數(shù)據(jù)殺熟”）等。

問：消保條例將在優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)消費活力等方面提供哪些保障？

答：消保條例規(guī)定，國家統(tǒng)籌推進消費環(huán)境建設(shè)，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費環(huán)境好不好，老百姓最有評價權(quán)。消保條例將消費環(huán)境建設(shè)的重要性與發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用有機融合起來。加強消費者權(quán)益保護是消費環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在，消費者只有在安全放心消費環(huán)境中，才可能增強消費意愿，激發(fā)消費活力，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力作用。那種認為保護消費者權(quán)益不利于營商環(huán)境，甚至影響地方經(jīng)濟發(fā)展等的論調(diào)是片面的、不正確的。中消協(xié)連續(xù)七年開展的百城消費者滿意度測評結(jié)果表明，凡是重視消費者保護的地方，人民群眾消費獲得感越強，百姓消費越有活力，經(jīng)濟發(fā)展越有持久動力。作為消法的配套法規(guī)，消保條例很多具體條款順應(yīng)了近年來經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)了消費場景、消費方式、侵權(quán)問題、維權(quán)需求等的新變化，在強化消費安全、治理維權(quán)難點等方面作出了更細化、可操作性更強的規(guī)定，有助于優(yōu)化消費者權(quán)益保護的效果，有助于優(yōu)化消費環(huán)境，也有助于激發(fā)消費活力。

問：消保條例將在促進高質(zhì)量發(fā)展、增進人民群眾福祉等方面發(fā)揮怎樣的作用？

答：消費者權(quán)益保護是一項民心工程、民生事業(yè)，事關(guān)14億消費者的福祉。構(gòu)建商品和服務(wù)高標準體系，完善綠色消費標準、認證和信息披露體系，不斷提升商品和服務(wù)質(zhì)量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。消保條例就加強消費商品和服務(wù)的標準體系建設(shè)、完善綠色消費的標準、認證和信息披露體系等提出明確要求，鼓勵經(jīng)營者制定實施嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，鼓勵經(jīng)營者對商品和服務(wù)作出綠色消費方面的信息披露或者承諾，并倡導(dǎo)文明、健康、綠色的消費理念和消費方式，反對奢侈浪費。消保條例還規(guī)定，對于經(jīng)營者在商品和服務(wù)標準方面進行虛假信息披露和承諾的行為，有關(guān)部門要依法查處。一方面，正面鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營者作出高標準自我要求，另一方面遏制約束標準虛假信息披露和承諾行為，將有力促進我國商品和服務(wù)標準向更高水平邁進，為促進高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為增進人民群眾福祉提供堅實的保障。

問：消保條例有哪些突出亮點？

答：消保條例的突出亮點主要有：

一是關(guān)于商品或服務(wù)安全保障義務(wù)。消法規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，但對于何為“提供的商品或服務(wù)”，尤其是贈品是否適用該條規(guī)定，則存在爭議。消保條例從正反兩方面作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面將經(jīng)營者以獎勵、贈送、試用等形式向消費者免費提供的商品或服務(wù)納入規(guī)制范圍，要求這類商品或服務(wù)應(yīng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求；另一方面規(guī)定，如果該商品或服務(wù)僅是存在瑕疵但不違反法律強制性規(guī)定、不影響使用性能，則經(jīng)營者只需在提供商品或服務(wù)前如實告知消費者即可。這種平衡設(shè)計契合實踐中的交易需求，體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的整體保護。

二是關(guān)于經(jīng)營場所安全保障義務(wù)。消法采用了列舉式的方法，要求賓館、商場、餐館等經(jīng)營場所的經(jīng)營者應(yīng)盡到安全保障義務(wù)。消保條例擴大了法律適用范圍，將所有經(jīng)營者的經(jīng)營場所及其設(shè)施都納入規(guī)制范圍，進一步強化了經(jīng)營者對消費者安全權(quán)的保障義務(wù)。對于這類安全保障義務(wù)如何履行，消保條例規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當保證其經(jīng)營場所及設(shè)施符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，采取必要的安全防護措施，并設(shè)置相應(yīng)的警示標識。消費者在經(jīng)營場所遇到危險或者受到侵害時，經(jīng)營者應(yīng)當給予及時、必要的救助?！?/p>

三是關(guān)于缺陷產(chǎn)品。消保條例在消法規(guī)定的經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品告知及處理義務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步拓展了消費者權(quán)利和相關(guān)經(jīng)營者的協(xié)助義務(wù)。就消費者權(quán)利而言，消保條例新增了“消費者認為經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)可能存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，可以向經(jīng)營者或者有關(guān)行政部門反映情況或者提出建議”條款，明確了消費者發(fā)現(xiàn)商品或服務(wù)存在危險的反饋途徑。在召回行為發(fā)生后，消保條例除了對采取召回措施的經(jīng)營者作出“應(yīng)當制定召回計劃，發(fā)布召回信息，明確告知消費者享有的相關(guān)權(quán)利，保存完整的召回記錄，并承擔消費者因商品被召回所支出的必要費用”等細化規(guī)定外，還新增了“商品銷售、租賃、修理、零部件生產(chǎn)供應(yīng)、受委托生產(chǎn)等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當依法履行召回相關(guān)協(xié)助和配合義務(wù)”等條款，對召回所涉及的相關(guān)經(jīng)營者的義務(wù)作出規(guī)定。消保條例從不同角度完善了消法有關(guān)缺陷產(chǎn)品的規(guī)定，讓消費者的人身、財產(chǎn)安全得到更充分保護。

四是關(guān)于退貨、更換、修理義務(wù)。消保條例對經(jīng)營者承擔質(zhì)量擔保責任的期限作出了具體的、可操作性很強的規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營者的“三包”責任的有效期限不得低于國家有關(guān)規(guī)定的要求；“三包”期限起算自經(jīng)營者向消費者交付商品或者提供服務(wù)完結(jié)之日起，需另行安裝的商品，有效期自商品安裝完成之日起計算；經(jīng)營者履行更換義務(wù)后，更換、修理等義務(wù)的有效期限自更換完成之日起重新計算且經(jīng)營者修理的時間不計入更換、修理等的有效期。消保條例明確了退還消費者退貨款項的具體細則，規(guī)定經(jīng)營者“應(yīng)當按照發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)上顯示的價格一次性退清相關(guān)款項。經(jīng)營者能夠證明消費者實際支付的價格與發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)上顯示的價格不一致的，按照消費者實際支付的價格退清相關(guān)款項”。

五是關(guān)于預(yù)付式消費。消保條例重點強化了預(yù)付式消費活動中的經(jīng)營者義務(wù)。消保條例規(guī)定，經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費用、預(yù)付款退還方式、違約責任等事項；應(yīng)當按照與消費者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價；未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退還預(yù)付款；出現(xiàn)重大經(jīng)營風險，應(yīng)當停止收取預(yù)付款。消保條例強調(diào)，經(jīng)營者決定停業(yè)或遷址的，應(yīng)當提前30天告知消費者，并按照消費者的要求繼續(xù)履行義務(wù)或者退還未消費的預(yù)付款余額。

六是關(guān)于消費者權(quán)利義務(wù)。消保條例對消法賦予消費者的安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)等各項權(quán)利進行了細化，兼顧了消費新業(yè)態(tài)、新模式以及預(yù)付式消費場景下的消費者合法權(quán)益的保護問題。同時，消保條例還對消費者消費中的義務(wù)進行了適當規(guī)定。除了原則性地向包括消費者在內(nèi)全社會倡導(dǎo)文明、健康、綠色的消費理念和消費方式，反對奢侈浪費，鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督等外，消保條例還特別強調(diào)，消費者應(yīng)當文明、理性消費，提高自我保護意識，依法維護自身合法權(quán)益，在發(fā)生消費爭議時依法維權(quán)；與經(jīng)營者發(fā)生消費爭議向市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門投訴的，應(yīng)當提供真實身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請求和事實依據(jù)；不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。這些規(guī)定提醒消費者，在日常消費中有必要注意義務(wù)，要有一定的證據(jù)意識，避免過度消費、不合理消費、鋪張浪費，避免投訴維權(quán)缺少必要證據(jù)，防止惡意投訴。

問：消保條例對消費者協(xié)會作了哪些規(guī)定？

答：消保條例設(shè)立“消費者組織”專章，體現(xiàn)了國家對進一步發(fā)揮消費者協(xié)會作用的高度重視。

一是規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強消費者協(xié)會組織建設(shè)，對消費者協(xié)會履行職責予以必要的經(jīng)費等支持。

二是規(guī)定對于消費者協(xié)會向有關(guān)行政部門反映的侵害消費者合法權(quán)益的問題，有關(guān)行政部門應(yīng)當及時調(diào)查處理并予以回復(fù)；對于立案查處的案件，有關(guān)行政部門應(yīng)當將處理結(jié)果告知消費者協(xié)會。

三是規(guī)定消費者協(xié)會應(yīng)當加強消費普法宣傳和消費引導(dǎo)，向消費者提供消費維權(quán)服務(wù)與支持，提高消費者維護自身合法權(quán)益的能力。

四是規(guī)定消費者協(xié)會應(yīng)當及時總結(jié)、推廣保護消費者合法權(quán)益的典型案例和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)、支持經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。

五是規(guī)定消費者協(xié)會可以組織開展比較試驗、消費調(diào)查、消費評議、投訴信息公示、對投訴商品提請鑒定、發(fā)布消費提示警示等，反映商品和服務(wù)狀況、消費者意見和消費維權(quán)情況。

六是規(guī)定消費者協(xié)會可以就消費者權(quán)益保護事項向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織提出改進意見或者進行指導(dǎo)談話，加強消費者、經(jīng)營者、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)行政部門等各相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)，推動解決涉及消費者合法權(quán)益保護的重要問題。

七是規(guī)定消費者協(xié)會可以就消費者投訴的損害消費者合法權(quán)益的行為開展調(diào)查，與有關(guān)經(jīng)營者核實情況，約請有關(guān)經(jīng)營者到場陳述事實意見、提供證據(jù)資料等。

八是規(guī)定對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

九是規(guī)定消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費爭議，請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織進行調(diào)解的，相關(guān)組織應(yīng)當及時處理。

十是規(guī)定有關(guān)行政部門經(jīng)消費者和經(jīng)營者同意，可以依法將投訴委托消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解。

來源/中國消費者報·中國消費網(wǎng)

記者/任震宇