中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會官網(wǎng)發(fā)布《關于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復性修建和經(jīng)營管理有關工作的通知》政策解讀。具體如下：

一、出臺背景

北京是國務院首批公布的國家級歷史文化名城，老城作為歷史文化名城核心部分，是古都風貌的主要載體，是首都北京的“金名片”。為堅決落實習近平總書記“老城不能再拆了”的指示精神，深入貫徹《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，2018年5月14日，北京市政府辦公廳印發(fā)實施了《關于加強直管公房管理的意見》（京政辦發(fā)〔2018〕20號），重點對積極推動核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕提出了明確要求?！兑庖姟奉C布后，北京市住房城鄉(xiāng)建設委會同東城區(qū)、西城區(qū)政府進行了反復研究，加快制定操作細則。2019年1月16日，經(jīng)北京市政府批準同意，三家單位聯(lián)合印發(fā)實施了《關于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復性修建和經(jīng)營管理有關工作的通知》（京建發(fā)〔2019〕18號），用于指導這項工作深入細致開展。2019年，北京市將把加強歷史文化名城保護擺在更加突出的位置，對于街區(qū)風貌保護、品質(zhì)提升與民生改善將更加科學有效的進行統(tǒng)籌，并加強政策和機制創(chuàng)新，切實加強歷史文化保護與老城復興。

二、文件內(nèi)容政策解讀

（一）明確了主管部門、經(jīng)營管理單位和實施主體的職責

主管部門由區(qū)政府指定，負責組織實施本區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租工作,負責劃定恢復性修建片區(qū)，確定片區(qū)的實施主體。經(jīng)營管理單位可為片區(qū)的實施主體，實施主體也可為直接委托或通過公開競爭方式選擇的資金實力強、信用等級高、組織實施能力強的社會單位。實施主體負責受理片區(qū)內(nèi)直管公房承租人的退租申請，開展相關工作；負責按照保護規(guī)劃和恢復性修建工藝要求，對完成申請式退租的直管公房進行恢復性修建；負責對完成恢復性修建的房屋開展經(jīng)營管理。

進一步加強對實施主體的管理。由區(qū)主管部門應與實施主體簽訂協(xié)議，約定工作范圍、違約責任及退出機制等條款。實施主體辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項時，需主管部門同意。

此方式捋順了區(qū)主管部門、經(jīng)營管理單位和實施主體三者之間關系，特別是實施主體可為經(jīng)營管理單位，一方面保留了現(xiàn)有經(jīng)營管理單位的積極性，同時也允許資金實力強、信用等級高、組織實施能力強的社會單位參與，有利于多主體參與，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）明確了申請式退租程序

申請式退租程序為：區(qū)政府（主管部門）確定騰退區(qū)域---區(qū)域內(nèi)直管公房承租人自愿申請---實施主體受理申請，計算貨幣補償，雙方簽訂騰退協(xié)議---直管公房產(chǎn)權(quán)單位憑協(xié)議與直管公房承租人解除租賃合同，收回直管公房使用權(quán)---實施主體給付承租人貨幣補償款---承租人交回使用權(quán)后，區(qū)政府可提供定向安置房供有需求的家庭購買或承租。

此方式一是突出居民自愿申請，沒有強制性;二是明確了補償標準，原則上按照退租房屋市場價值總額扣除房屋重置成新價款后進行計算。對自愿將戶口遷出中心城區(qū)的，可給予適當獎勵。三是與住房保障政策有效對接，自愿騰退的直管公房承租人領取貨幣補償后，可申請區(qū)政府提供的共有產(chǎn)權(quán)房源和公租房房源。四是強調(diào)有序騰退，區(qū)政府要結(jié)合標準和保護規(guī)劃實施、財政預算、外遷房源供應等情況，科學制定片區(qū)申請式退租和恢復性修建方案。

（三）明確了定向安置房源管理要求

一是房源統(tǒng)籌使用。定向安置房按共有產(chǎn)權(quán)住房管理，也可作為公租房使用。區(qū)主管部門負責統(tǒng)籌調(diào)配房源，指定代持機構(gòu)按照審定的價格收購并代持政府份額，合理調(diào)配至各片區(qū)。實施主體為國有獨資或國有全資企業(yè)的，經(jīng)區(qū)政府同意，也可收購定向安置房并代持政府份額。居民和政府持有的共有產(chǎn)權(quán)住房份額比例，由區(qū)主管部門按照共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法確定,報區(qū)政府批準。原則上，居民購買共有產(chǎn)權(quán)住房的價格不低于收購價格。

二是保障兜底。居民獲得的申請式退租補償資金，不足以支付區(qū)政府確定的最小面積安置房源產(chǎn)權(quán)份額的，經(jīng)區(qū)政府批準，可適當降低居民所持產(chǎn)權(quán)份額，實現(xiàn)了最低保障。同時對長期居住在自建房內(nèi)，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房，自愿拆除自建房并將戶口遷出中心城區(qū)的居民，可優(yōu)先配租片區(qū)對接的公租房。

三是嚴格審核資格。分兩種情況，第一是承租人選擇本片區(qū)對接共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的，要求承租人及配偶和未成年子女應在本市無其他住房，與現(xiàn)行共有產(chǎn)權(quán)政策相比略有放開，不考慮承租人家庭有無購房記錄，有利于促進人口疏解目標實現(xiàn)。第二是承租人愿意選擇本市其他公開配售配租的共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的，應按本市共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的申請條件進行審核，符合條件的，給予優(yōu)先配售配租。

四是嚴格后期管理。后期管理按照本市共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的管理辦法執(zhí)行，便于統(tǒng)一管理，不開管理“天窗”。

五是嚴控對接標準。原則上一個承租戶只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房或承租一套公租房。降低了出租和出售謀利的空間，實現(xiàn)了“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，也有利于建設用地和建設規(guī)?！半p控”。

（四）明確了恢復性修建的工作要求

一是編制恢復性修建方案。實施主體應按照規(guī)劃及設計導則要求，遵循老城傳統(tǒng)建筑風貌、恢復性修建標準和工藝要求，合理制定完成申請式退租院落房屋的恢復性修建方案。在修建過程中，要強調(diào)規(guī)劃引領，特別是在地下空間利用上要堅持按規(guī)劃批準執(zhí)行，不得擅自挖建。

二是實施院落房屋恢復性修建。強調(diào)對完成整院申請式退租的，應拆除院內(nèi)違法建筑，在滿足現(xiàn)代使用功能的同時,恢復傳統(tǒng)四合院基本格局，完善配套公共服務設施、基礎設施。對院落內(nèi)完成部分房屋退租的，應同步拆除房屋附屬的違法建設,并合理利用退租房屋補足公共服務設施。

三是鼓勵平移置換?？紤]到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離，留住鄉(xiāng)愁的心情，區(qū)政府可以與這部分承租人協(xié)商，制定平移置換鼓勵政策，引導承租人在實施主體的統(tǒng)籌安排下平移置換到其他院落直管公房居住，實現(xiàn)空間資源的合理利用。

（五）明確直管公房授權(quán)經(jīng)營要求

一是經(jīng)營權(quán)授權(quán)。實施主體為直管公房經(jīng)營管理單位的，完成直管公房申請式退租和恢復性修建后，直接取得房屋經(jīng)營權(quán)。實施主體為通過公開競爭方式確定的，區(qū)政府可將經(jīng)營權(quán)授權(quán)給實施主體，由經(jīng)營管理單位與實施主體簽訂經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議，一次性授權(quán)年限應不高于50年。

二是合理開展利用和經(jīng)營。實施主體對取得經(jīng)營權(quán)的直管公房應按規(guī)劃要求開展經(jīng)營利用，可作為住宅或商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房屋使用，也可作為公共配套設施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租賃房等使用促進職住平衡。

三是明確經(jīng)營權(quán)可質(zhì)押貸款。實施主體可持區(qū)政府批準的經(jīng)營權(quán)授權(quán)證明文件，向金融機構(gòu)申請貸款，融資資金用于片區(qū)直管公房申請式退租、恢復性修建和經(jīng)營管理工作。

四是明確了監(jiān)督管理要求。對授權(quán)給實施主體經(jīng)營的直管公房，實施主體應承擔管理、維護和安全等責任，并接受房屋行政管理部門及經(jīng)營管理單位的管理和監(jiān)督。對未授權(quán)經(jīng)營的直管公房，繼續(xù)由經(jīng)營管理單位承擔管理、維護和安全等責任，并接受房屋行政管理部門的管理和監(jiān)督。

（六）比照執(zhí)行

核心區(qū)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的私房居民申請改善住房條件的，可選擇貨幣補償后，按市場評估價格購買定向安置房源并享有完全產(chǎn)權(quán)。核心區(qū)歷史文化街區(qū)以外的直管公房申請式退租、恢復性修建和經(jīng)營管理工作，可參照本通知執(zhí)行。解決了私房居民和核心區(qū)歷史文化街區(qū)以外直管公房居民改善住房條件的問題，有利于老城整體保護目標的實現(xiàn)。

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