廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近日印發(fā)了《貫徹落實市委市政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干規(guī)劃用地政策措施（試行）的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確提出，閑置宅基地可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，通過拆舊建新發(fā)展民宿。

讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)

《通知》提出，要編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃落地實施。各區(qū)自然資源部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和審批實施，落實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局和城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村等不同類型村莊的發(fā)展要求，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，按集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的方式確定分類規(guī)則，明確具體村莊分類，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊發(fā)展。

規(guī)劃要堅持村民主體地位，讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)自然資源部門應(yīng)主動公開土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)選址，明確可建設(shè)的地塊。

此外，還要適度加強(qiáng)指標(biāo)傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村用地需求。涉農(nóng)區(qū)每年安排不少于10％的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求；市在年度土地利用計劃中專項安排不少于1000畝建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項目。

全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記

不動產(chǎn)登記方面，將全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記。《通知》提出，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)房都具備確權(quán)登記條件的，可以“房地一體”同時登記。

同時妥善處置農(nóng)村歷史遺留用地問題。對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地和集體建設(shè)用地，各區(qū)自然資源部門要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）相關(guān)規(guī)定分類處理并辦理有關(guān)手續(xù)。已覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，可持各鎮(zhèn)（街）出具依法取得土地使用權(quán)（如宅基地使用權(quán)）及符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建房管理要求的證明文件，辦理房地一體不動產(chǎn)登記。對于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村委會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來源證明材料。

集中建設(shè)的農(nóng)民住房可適當(dāng)提高建筑高度

盤活存量房地資源方面，《通知》要求，在保障村民合法居住權(quán)的前提下，經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地可采取入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲和物流等設(shè)施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以及非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)房原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合村民個人非公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，進(jìn)行拆舊建新，用以建設(shè)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

此外，要規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，彰顯嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)帶方案審批和按圖施工制度，鼓勵各區(qū)在統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金中安排一定金額，對符合條件的農(nóng)房建設(shè)給予測繪、設(shè)計和建筑風(fēng)貌補(bǔ)助，落實村莊規(guī)劃布局和風(fēng)貌管控要求，彰顯嶺南特色。在符合區(qū)域控制要求和滿足鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌塑造的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的農(nóng)民住房（以異地搬遷、農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建為主）以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施可按已批規(guī)劃要求，適當(dāng)提高建筑高度，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)，豐富農(nóng)民住房類型，提高土地空間利用效率。（全媒體記者杜娟）