本市將實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管控。記者昨天獲悉，《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》已于近日印發(fā)。其中明確，生態(tài)保護紅線實施最嚴格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設區(qū)內(nèi)布局。

實現(xiàn)兩線三區(qū)全域空間管制

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，《管理辦法》劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

根據(jù)此前公布的《北京市生態(tài)保護紅線劃定方案》，本市生態(tài)保護紅線面積為4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和重要河流濕地4種類型。

此次《管理辦法》明確，生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線范圍為基礎。生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設用地。此外，還將加強生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復。

對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊，將逐步引導影響生態(tài)保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊，將編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護策略，嚴格控制建設規(guī)模，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

分散低效建設用地將騰退減量

限制建設區(qū)主要包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設用地、特交水用地、農(nóng)用地等。在限制建設區(qū)內(nèi)，將嚴格控制開發(fā)建設活動，有序推動農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)建設用地減量騰退還綠，加強生態(tài)修復和生態(tài)建設，實現(xiàn)開發(fā)強度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。

《管理辦法》提出，對限制建設區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設，將在進行評估后制定分類處置方案。引導現(xiàn)狀分散、低效的建設用地實施騰退減量，特別是優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設區(qū)內(nèi)布局。

第一道、第二道綠化隔離地區(qū)在三環(huán)到六環(huán)之間，是城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布區(qū)。截至去年9月，第一道綠化隔離地區(qū)已建成公園81個，總面積7.68萬畝。隨著朝陽區(qū)黑莊戶、朝陽區(qū)崔各莊等五處郊野森林公園啟動建設，第二道綠化隔離地區(qū)的“綠色項鏈”也在不斷擴大。按照《管理辦法》，在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，將繼續(xù)鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等的建設，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務功能。

結(jié)合城市體檢進行動態(tài)維護

《管理辦法》明確，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進行調(diào)整。同時，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評估，根據(jù)建設實施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門定期組織進行動態(tài)維護。

具體來看，結(jié)合五年期評估，對于按照規(guī)劃實施的城市集中連片建設地區(qū)，將增補到集中建設區(qū)。結(jié)合年度城市體檢和五年期評估，相關(guān)部門將及時對生態(tài)資源進行更新，并動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。

已實施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門核查驗收、達到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)；新批準的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園等，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。

在生態(tài)控制區(qū)和限制建設區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間進行違法建設的；造成山體、水體、林地、農(nóng)田、綠地等生態(tài)要素破壞的；擅自調(diào)整生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界、擅自批準建設的行為，將被依法依規(guī)處理。