□ 胡立彪

近日，河北省張家口市推出《張家口市“企業(yè)寧?kù)o日”制度（暫行）》，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上在周一、周五及法定節(jié)假日不得進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各類行政執(zhí)法，旨在通過建立“無(wú)事不擾”工作機(jī)制，讓企業(yè)真正靜下心來專注經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

好的營(yíng)商環(huán)境如同清新的空氣和肥沃的土壤，培育經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)。近年來，各地方、各部門致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從政務(wù)、審批、法治、金融等多維度出臺(tái)舉措，提供“店小二式”“保姆式”服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。這些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力與實(shí)效值得點(diǎn)贊，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，如入企調(diào)研檢查過于頻繁、職權(quán)交叉多頭執(zhí)法、監(jiān)管碎片化等，讓企業(yè)疲于應(yīng)付、苦不堪言，成為困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的痛點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。深圳坊間曾流傳一個(gè)故事，有人問大疆創(chuàng)始人汪滔：在初創(chuàng)期，深圳為大疆做了什么？他回答：“什么也沒做，但這就是最大的幫助?！卑采桃松虄?yōu)商，支持企業(yè)發(fā)展，政府要做的最重要的事情，其實(shí)并不是出錢出力幫扶，而是創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。有學(xué)者指出，政府專注于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，不壘圍墻、不設(shè)障礙，讓企業(yè)可以安心、穩(wěn)定、專注地投入創(chuàng)新研發(fā)和市場(chǎng)開拓，正是市場(chǎng)充滿活力的根本原因所在。而政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以致“看得見的手”壓制“看不見的手”，則會(huì)影響市場(chǎng)的自發(fā)功能和運(yùn)行節(jié)奏，降低資源配置效率。

黨的十八大以來，我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。其中一條重要的改革經(jīng)驗(yàn)，就是減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的干擾，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展松綁減負(fù)。張家口市出臺(tái)“企業(yè)寧?kù)o日”制度，規(guī)范涉企部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查行為，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，不僅切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)把重心放在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，也讓相關(guān)部門走出了“過度查檢”的怪圈，成為打造服務(wù)型政府的一次有益嘗試。事實(shí)上，“企業(yè)寧?kù)o日”制度并非張家口首創(chuàng)。早在多年前，許多地方已經(jīng)在探索推行涵蓋范圍更為廣泛的“無(wú)事不擾”工作機(jī)制，且已收到明顯成效。

所謂“無(wú)事不擾”，就是政府部門堅(jiān)持“最小必要”原則實(shí)施監(jiān)管，避免干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給足他們心無(wú)旁騖、自主生長(zhǎng)的時(shí)間空間。有學(xué)者認(rèn)為，本質(zhì)上講，“無(wú)事不擾”是明確政府權(quán)力邊界、充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，是考驗(yàn)地方政府的重要課題。近年來，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，誕生了許多新興經(jīng)營(yíng)主體。他們作為新生事物，在發(fā)展中必然會(huì)遇到一些新情況新問題。對(duì)待這些經(jīng)營(yíng)主體，如果管得太多太死，容易導(dǎo)致其創(chuàng)新乏力和發(fā)展停滯。若給他們一個(gè)觀察期、包容期，在不觸碰法律法規(guī)紅線的前提下允許其創(chuàng)新試錯(cuò)、自我糾偏，那么就有助于在治理監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)平衡和雙贏。各地多年的改革實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。應(yīng)該說，“無(wú)事不擾”體現(xiàn)了“包容審慎”的原則，是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的題中應(yīng)有之義，應(yīng)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的常態(tài)化制度。

當(dāng)然，推行“無(wú)事不擾”制度，只是減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不必要的干擾，而非完全不聞不問、當(dāng)“甩手掌柜”。經(jīng)營(yíng)主體無(wú)事時(shí)，堅(jiān)持不擾，但有事時(shí)則要做到有求必應(yīng)、有需必幫。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，超前主動(dòng)思考企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)回應(yīng)、切實(shí)解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。同時(shí)，一旦經(jīng)營(yíng)主體碰觸底線紅線，就要堅(jiān)決依法嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。總之，政府部門要充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)定位，做到不越位、不缺位，既要避免“用力過猛”“執(zhí)法擾企”，又要盡可能紓企業(yè)之困、固市場(chǎng)之本、培創(chuàng)新之元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》