□ 胡立彪

中消協(xié)日前發(fā)布《2019年農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查體驗“回頭看”報告》，其中顯示的問題令人擔(dān)憂。

2018年中消協(xié)組織開展農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查體驗活動，發(fā)現(xiàn)存在假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品及過期產(chǎn)品等問題。之后中消協(xié)會同地方消協(xié)組織采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行問題整改。針對中消協(xié)發(fā)現(xiàn)的問題，2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門開展了為期3個月的農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動。但從報告數(shù)據(jù)看，整治效果并不理想。

報告顯示，所調(diào)查的60個市場今年實地體驗得分62.26分，相比去年提高了1.56分，但仍處于及格水平。在2018年的調(diào)查中，60個市場中有49個市場涉嫌存在疑似問題商品，問題商品發(fā)生率為81.67%；今年，存在疑似問題商品的市場數(shù)量減少到36個，問題商品總體的發(fā)生率降低到60%，但這仍是一個很高的比例。而消費者的感受與體驗得分基本趨同：今年消費者感知得分78.05分，比2018年提高了3.10分；超半數(shù)消費者認(rèn)為集貿(mào)市場環(huán)境得到改善，但仍有超1/3的消費者認(rèn)為集貿(mào)市場基本沒有變化。

特別值得反思的是，假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的發(fā)生率均有所下降，但“三無”產(chǎn)品的發(fā)生率反而明顯上升：今年，發(fā)現(xiàn)32個市場存在“三無”產(chǎn)品，涉嫌違規(guī)發(fā)生率為53.33%，而2018年發(fā)現(xiàn)存在“三無”產(chǎn)品的市場為24個，涉嫌違規(guī)發(fā)生率為40.00%。

這樣的結(jié)果顯然未達(dá)預(yù)期。農(nóng)村地區(qū)向來是假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品及過期產(chǎn)品等問題產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，這一點毋庸諱言。原因其實也不難找。從市場情況看，我國農(nóng)村地域廣袤，村居散落，消費水平較低，小作坊式生產(chǎn)企業(yè)廣布，這些企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平均相對低下，產(chǎn)品質(zhì)量難如人意；從消費者情況看，農(nóng)村人口知識儲備不足，識假辨?zhèn)文芰^弱（部分人限于消費能力知假買假的情況也存在），維權(quán)意識不強(qiáng)；從監(jiān)管情況看，深入農(nóng)村基層的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)不足，監(jiān)管技術(shù)條件較差，相對于繁重的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，人少事多的矛盾比較突出。

實事求是地講，近年來，我國政府一直在致力解決上述問題，比如不斷強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管力量與服務(wù)能力建設(shè)，推動農(nóng)村集貿(mào)市場建立健全管委會、業(yè)主委員會和監(jiān)督隊伍，開展農(nóng)村集貿(mào)市場專項整治等，也取得了一定的成效，但許多問題仍未得到根本性改善。問題出在什么地方？所謂產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，就農(nóng)村市場而言，“管”的作用更重要。但從實際情況看，“管”的思路和手段均存在不足，致使農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管“毛細(xì)血管”不僅少，而且也未能完全打通。

中消協(xié)“回頭看”報告中有這樣一組數(shù)據(jù)，很能說明問題：35個有宰殺生禽售賣的市場中，23個沒有必要的資質(zhì)證明，占38.33%；17個售賣兒童服裝的市場中，9家市場沒有標(biāo)注材質(zhì)、生產(chǎn)商、出廠信息或存在安全隱患，約占60個市場的15.00%；14個售賣生產(chǎn)用品的市場中，7家沒有營業(yè)執(zhí)照，占11.67%。如此高比例的市場經(jīng)營者連資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照沒有，在凸顯經(jīng)營者法律意識、規(guī)則意識嚴(yán)重缺失的同時，也充分暴露出了市場監(jiān)管不到位的問題。

有鑒于此，要解決農(nóng)村市場存在的各種問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、打通監(jiān)管“毛細(xì)血管”，是擺在第一位的工作。推行誠信經(jīng)營黑名單制度、暢通消費者投訴渠道、普及法律法規(guī)及識假辨假知識等，是有效的手段。更重要的是，要探索建立農(nóng)村市場治理長效機(jī)制，如完善全過程監(jiān)管制度以及健全生產(chǎn)控制、監(jiān)督抽查、追溯管理、案件查處移送等制度。同時依托村“兩委”實施網(wǎng)格化管理，推動監(jiān)管部門下沉力量，探索“職能部門+鎮(zhèn)村聯(lián)動”的多元共管模式。

《中國質(zhì)量報》