主要發(fā)達國家質(zhì)量政策比較研究系列報道之六

瑞士質(zhì)量政策：以品質(zhì)取勝

摘要：瑞士的質(zhì)量政策和德國具有較大的相似之處，其一是在19世紀逐漸由弱走向強，其二重視對職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，政府和企業(yè)均會投入較大的人力、財力和物力。目前，瑞士的質(zhì)量政策體現(xiàn)出以重視人才教育并配合嚴謹?shù)谋O(jiān)督和指導機制為中心的特征。

瑞士質(zhì)量政策發(fā)展概況

瑞士工匠精神以鐘表為最，又廣泛滲透到各個行業(yè)。它是歷史、文化、經(jīng)濟等各個方面共同作用、長期積淀的結(jié)果。具體分析，主要原因一是完善的質(zhì)量政策形成了尊崇工匠的社會氛圍。一個優(yōu)秀的工匠，與大學教授有著相接近的社會地位、收入報酬。二是成熟多元的職業(yè)培養(yǎng)。職業(yè)培訓在瑞士整個教育培訓體系中占有非常重要的地位，各級政府和企業(yè)在這方面投入了大量的人力、財力和物力。據(jù)了解，瑞士聯(lián)邦、各州和市鎮(zhèn)三級政府的教育經(jīng)費之和，相當于全國行政費支出的1/5；大企業(yè)都有自己的培訓中心，在職員工定期輪訓，更新知識，提高技能。三是物質(zhì)資源的高效利用。瑞士是典型的內(nèi)陸小國，自然資源缺乏。因為特殊的地理國情，瑞士一直走“小”而“精”的發(fā)展道路，并通過精益求精、近乎苛刻的工藝，最大限度地提高原材料的利用效率，最大限度地確保產(chǎn)品的經(jīng)久耐用和高附加值，以此保證瑞士產(chǎn)品強勁的國際競爭力。四是信譽品質(zhì)的延續(xù)傳承。瑞士人把遵守企業(yè)道德、精益求精制造產(chǎn)品看得非常重要。他們堅持以品質(zhì)取勝，并在保證合理利潤的同時，將部分利潤轉(zhuǎn)化成更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更加完善的服務。這也是瑞士產(chǎn)品長期保持良好聲譽、瑞士工匠精神之所以歷練形成的根本所在。

許多年形成的瑞士傳統(tǒng)商標是商品和服務高質(zhì)量的最好保證，瑞士公司和銀行的經(jīng)驗證明，保持高質(zhì)量需要經(jīng)常進行監(jiān)督和較多的費用，瑞士的主要公司和銀行自1987年起開始采用ISO9000型質(zhì)量保證的自動化電子系統(tǒng)。此外，為進一步保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，瑞士聯(lián)邦政府、州政府以及行業(yè)組織構(gòu)成了三元學徒制的管理體系，于內(nèi)存在相互協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，于外聯(lián)合監(jiān)督學徒培訓的教學運作。

在一系列的質(zhì)量政策鼓勵與監(jiān)管下，“瑞士制造”也成為質(zhì)量保證。當前，瑞士的質(zhì)量政策特征表現(xiàn)為把安全放在第一位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督、實施歐洲產(chǎn)品安全最新標準和穩(wěn)定高效的指導機制。

瑞士日內(nèi)瓦車展創(chuàng)辦于1924年，是歐洲唯一每年度舉辦的大型車展，素有“國際汽車潮流風向標”之稱。圖為第89屆日內(nèi)瓦車展。徐金泉 攝

瑞士質(zhì)量政策的作用和影響

瑞士質(zhì)量政策對當?shù)氐淖饔煤陀绊懼饕憩F(xiàn)在3個方面。

一是推動就業(yè)質(zhì)量的提升。瑞士的質(zhì)量政策一般都涉及穩(wěn)定的收入和工資待遇平等問題、就業(yè)崗位安全和社會保障問題、雇員醫(yī)療衛(wèi)生和健康保護問題。瑞士的質(zhì)量政策就是要讓大部分在就業(yè)年齡階段的人都有就業(yè)機會，工作收入能保障其基本生活。

二是推動形成了靈活寬松的勞動力市場。完善的質(zhì)量政策促使瑞士勞動力市場政策也更為靈活寬松，市場監(jiān)管主要依靠勞資雙方。在工資標準方面，瑞士與其他經(jīng)合組織國家相比，屬于高工資國家，工資不平等程度相對較低。在瑞士，法律對企業(yè)、行業(yè)實行什么工資標準不作規(guī)定，其工資標準也不是由聯(lián)邦政府或各州制定，而主要由勞資雙方談判來確定，這種方式更加靈活，既有利于保護員工的勞動條件、工作環(huán)境，又能針對各企業(yè)或行業(yè)特點來確定工資標準，對企業(yè)也很有吸引力，有利于吸引外資落戶。

三是促使了就業(yè)質(zhì)量指標體系框架開發(fā)。瑞士質(zhì)量政策促使了瑞士就業(yè)質(zhì)量指標體系框架的開發(fā)，該質(zhì)量框架重點以衡量就業(yè)人員工作愉悅滿意度為關(guān)鍵標準，重點參考歐盟就業(yè)質(zhì)量指標測量框架，將生理和心理風險、收入和工資、工作與生活平衡、就業(yè)崗位安全、社會對話、技能培訓、就業(yè)相關(guān)和工作動機7個維度，作為衡量瑞士就業(yè)質(zhì)量的基本指標體系框架，并從歐盟就業(yè)質(zhì)量60個指標中，選定約40個適用于瑞士的指標作為細化指標，同時增加了幾個具有瑞士就業(yè)特色的新指標。

瑞士與我國質(zhì)量政策的比較分析

我國缺乏基于國情而量身訂制的就業(yè)質(zhì)量評估指標框架。目前，瑞士通過全方位的質(zhì)量政策執(zhí)行，形成了有其特色的就業(yè)質(zhì)量評估體系。該體系以國際勞工組織體面勞動框架和歐盟就業(yè)質(zhì)量測量框架為基礎(chǔ)，結(jié)合本國質(zhì)量教育背景，形成了符合本國國情的質(zhì)量框架。瑞士的質(zhì)量評估指標體系是一個龐大的、復雜的、專業(yè)的體系，其能依托現(xiàn)有統(tǒng)計制度和信息化手段獲取信息，并對信息進行綜合加工和處理。整體上，瑞士能夠開展就業(yè)質(zhì)量評估指標架的研發(fā)，是基于其完善的就業(yè)政策、質(zhì)量管理政策、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等政策。

搞好質(zhì)量研究不能“閉門造車”，要以更加開放的視角加強國際合作與交流。目前，我國在質(zhì)量研究和指標框架開發(fā)這一領(lǐng)域還處于探索階段，而瑞士在質(zhì)量領(lǐng)域開展了十余年的研究，并圍繞質(zhì)量體系提升提出或制定了相應的測量標準和框架。例如，瑞士開發(fā)了本國就業(yè)質(zhì)量指標框架，并進行了統(tǒng)計測量，發(fā)布了就業(yè)質(zhì)量國別報告。這些都為我國推動就業(yè)質(zhì)量提升提供了很多寶貴的做法和經(jīng)驗。在中國就業(yè)改革發(fā)展的歷程中，國際合作交流扮演了重要的推手作用，質(zhì)量政策體系等系列制度建設(shè)及與之相關(guān)的軟硬件建設(shè)都在不斷與國際接軌，向國際先進水平邁進。在就業(yè)質(zhì)量政策研究這個未來課題上，學會用瑞士眼光更新工作理念，參照瑞士經(jīng)驗探索適合中國國情的就業(yè)質(zhì)量指標框架模式。

我國建設(shè)完善的質(zhì)量政策體系，需要各方聯(lián)動推進。質(zhì)量涉及勞動就業(yè)、教育培訓、生產(chǎn)、出口等多個方面，并不是哪個部門的“獨角戲”，需要各個方面形成合力，聯(lián)動推進。瑞士質(zhì)量政策管理體系中的每個部門對其質(zhì)量框架都非常熟悉，也都將如何實現(xiàn)本國多行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，納入了本部門具體業(yè)務。目前，我國已組織完成了質(zhì)量評估指標框架研究，國家統(tǒng)計局近期將與德國共同研討質(zhì)量的測量統(tǒng)計問題，一些高校也在圍繞質(zhì)量問題開展相關(guān)學術(shù)研究，社會各方、各部門都在關(guān)注這項工作，但大多屬各自推動，信息數(shù)據(jù)和研究成果難以共享。整體上講，相對于瑞士品質(zhì)，我國質(zhì)量政策的執(zhí)行既面臨總量壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的嚴峻形勢，也存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位、高質(zhì)量產(chǎn)品以及打造新時代中國制造、中國創(chuàng)造等重要機遇，所以，我們應在解決好“量”變問題的同時，為迎接“質(zhì)”變的到來打好相應理論基礎(chǔ)，做好技術(shù)儲備。（主要發(fā)達國家質(zhì)量政策比較研究課題組供稿）

《中國質(zhì)量報》