做大做強城市集群經(jīng)濟

河北山東四川吉林等地密集調(diào)整行政區(qū)劃引關(guān)注

□ 本報記者 徐建華

6月23日，河北發(fā)布了關(guān)于邢臺行政區(qū)劃調(diào)整的通知：兩個市轄區(qū)更名，一個縣撤銷，兩個縣改區(qū)。

河北邢臺已是5天內(nèi)全國第4例區(qū)劃調(diào)整案例。

經(jīng)過此番調(diào)整，邢臺市市區(qū)數(shù)量擴大一倍，由原來的2個市轄區(qū)（橋西區(qū)、橋東區(qū)）擴大為4個市轄區(qū)（襄都區(qū)、信都區(qū)、任澤區(qū)、南和區(qū)），而且也解決了市縣同名問題（邢臺縣撤銷）。

就在此前一天，山東發(fā)布了關(guān)于煙臺行政區(qū)劃調(diào)整的通知：撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺市蓬萊區(qū)。此次調(diào)整之后，煙臺由原來的轄4區(qū)、1縣、7個縣級市，變?yōu)檩?區(qū)6市；同時山東人口最少、陸地面積最小的長島縣，正式成為歷史。

6月19日以來，四川成都、吉林長春已經(jīng)相繼官宣了調(diào)整方案。

當(dāng)日，吉林官方媒體公布消息：經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管；四川省人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意撤銷新津縣，設(shè)立成都市新津區(qū)。

邢臺到煙臺、長春到成都，再到更早的濟南、合肥等地，為什么申請區(qū)劃調(diào)整，爭相做大？

國家標(biāo)準(zhǔn)《品牌評價 城市》起草人、中國城市報社有限公司副總經(jīng)理常亮認為，城市的本質(zhì)是市，就像企業(yè)并成集團，船隊變成航母群，做大才有抗風(fēng)浪的能力，才有利于參與國際競爭；也像天體，恒星質(zhì)量體積越大，對周邊越有輻射力和吸引能力。貨賣成堆、店多成市、產(chǎn)業(yè)聚集，是經(jīng)濟規(guī)律，所以城市要集群，要做大做強。

近年來，做大做強中心城市，一直是各省政府的重要目標(biāo)?！耙粋€區(qū)域只有中心城市強，區(qū)域經(jīng)濟才能強，只有中心城市對區(qū)域城市帶動性強、輻射影響大，才能提高整個區(qū)域經(jīng)濟的水平。行政區(qū)劃調(diào)整是城市擴大體量的捷徑。”常亮說，對于煙臺來說，經(jīng)過此次調(diào)整之后，煙臺下轄縣全部消失，正式成為無縣城市。同樣是擴張，長春的路徑則不同于煙臺。因為縣級公主嶺市，原本是由四平市代管，現(xiàn)在則劃給了省會長春，長春的總?cè)丝趯⒅苯釉黾?00多萬。

優(yōu)先發(fā)展大城市，做大做強中心城市，這一思路是始終一致的。近幾年來涉及到城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)文件中，無論是推動開放落戶，還是城市群和都市圈的建設(shè)，提升中心城市能級和核心競爭力，都是一條主線。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》就明確提到，“要完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍?！边@意味著，在資源要素的自發(fā)集聚之外，做大做強中心城市，必要時可以動用行政手段。該任務(wù)還強調(diào)：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，有序推進‘縣改市’‘縣改區(qū)’‘市改區(qū)’，穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。全面完成各省（區(qū)、市）設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)制定工作，合理推進‘鄉(xiāng)改鎮(zhèn)’‘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并?！?/p>

“這一條涉及到兩類地區(qū)。有序推進‘縣改市’，針對的是那些經(jīng)濟強縣。像東南沿海一些百強縣，經(jīng)濟和人口規(guī)模龐大，縣一級的管理，可能‘小馬拉大車’，不利于進一步發(fā)展，因此條件合適可以進行升格。至于那些經(jīng)濟體量小、人口流失、發(fā)展困難的市縣，可以改區(qū)發(fā)展；或者對市轄區(qū)調(diào)減，瘦身強體；再或者按照‘審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）’，直接合并到周邊‘歸零’。”常亮表示，從成都、長春到煙臺，密集的區(qū)劃調(diào)整，意味著中心城市大擴張的來臨。

城市間有競爭是客觀規(guī)律。大城市對周邊小城市具有“虹吸效應(yīng)”，人、財、物會自發(fā)地向大城市流入。小城市該如何破局和發(fā)展？常亮支招，小城市要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，集中精力把自己的長板拉長，做專做精一項產(chǎn)業(yè)，在細分領(lǐng)域做到局部為王，自覺參與大城市的合作分工，切忌大而全，什么都干。

據(jù)了解，改革開放以來，我國行政區(qū)劃調(diào)整走過了4個階段，從改革開放初期沿襲的“切塊設(shè)市”，到社會主義市場經(jīng)濟體制背景下的“撤地設(shè)市”和“撤縣設(shè)市”，再到社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善和深化時的“撤縣（市）設(shè)區(qū)”?！靶姓^(qū)經(jīng)濟”在為調(diào)整后地區(qū)的發(fā)展帶來激勵的同時，也有助于我們洞悉行政區(qū)劃發(fā)展規(guī)律、探尋空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策依據(jù)。

2001年至今，我國一直處在培育大都市區(qū)主導(dǎo)的撤縣（縣級市）設(shè)區(qū)階段。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善，中國更加重視大城市對經(jīng)濟發(fā)展的核心帶動能力。這一時期，行政區(qū)劃調(diào)整以撤縣（縣級市）設(shè)區(qū)為主要特點。如上海撤銷崇明縣設(shè)立崇明區(qū)，南京整合江浦縣，設(shè)立新的浦口區(qū)，寧波江東區(qū)并入鄞州區(qū)等；另一方面，由于大城市往往面臨交通擁堵、環(huán)境污染等集聚不經(jīng)濟的問題，小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到格外重視。為了更好地促進城鄉(xiāng)融合，國家也開展了大批鄉(xiāng)級行政區(qū)調(diào)整工作，通過重組中心鎮(zhèn)（或設(shè)立街道辦事處）打造有影響力的基層行政單元。如2010年江蘇省有14個區(qū)劃調(diào)整變更就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組和升格有關(guān)。

常亮建議區(qū)劃調(diào)整要遵循4項原則：行政區(qū)劃調(diào)整要長遠規(guī)劃、勿頻繁變動；行政區(qū)劃調(diào)整要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)民生的關(guān)系；行政區(qū)劃調(diào)整要因省制宜；空間治理要更多關(guān)注跨區(qū)域的城際治理協(xié)同。

《中國質(zhì)量報》