著力維護市場公平競爭秩序

——論學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作會議精神

□ 本報評論員

無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。維護市場公平競爭秩序，市場監(jiān)管部門責(zé)任重大。各地各級市場監(jiān)管部門要按照全國市場監(jiān)管工作會議的部署，堅決落實黨中央關(guān)于強化反壟斷的重大決策，切實提高履職能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。

近年來，特別是2020年，市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點。一方面加強競爭法律制度建設(shè)，推動《反壟斷法》修訂，發(fā)布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等規(guī)章指南；一方面通過立案調(diào)查和行政處罰，及時糾正平臺經(jīng)濟競爭失序的一些突出問題，同時強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查處一批重大典型案例。這些舉措對于樹立和維護反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，引導(dǎo)市場主體規(guī)范發(fā)展，保護市場創(chuàng)新活力，保障消費者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。

但要清醒看到，在市場基礎(chǔ)性制度和規(guī)則加快完善的過程中，不正當(dāng)競爭和壟斷現(xiàn)象依然存在，并且呈現(xiàn)出新的特點，影響經(jīng)濟健康發(fā)展。特別是當(dāng)前線上經(jīng)濟市場集中度越來越高，資本無序擴張和壟斷風(fēng)險增加。中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時，把強化反壟斷和防止資本無序擴張作為全年重點任務(wù)之一，這足以說明反壟斷已成為關(guān)系全局的重大問題。作為反壟斷的主責(zé)部門，市場監(jiān)管部門必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力抓好反壟斷工作，維護好市場公平競爭秩序。

平等對待所有市場主體，堅持支持與規(guī)范并重。我國社會主義市場經(jīng)濟是在以公有制為主體、包括私人經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的條件下運行的市場經(jīng)濟。這就決定了市場主體的多樣性。但這些市場主體都擁有平等的市場身份。因此，必須堅持一視同仁、公正監(jiān)管，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關(guān)注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成的競爭失序風(fēng)險。

既查過程也追源頭，堅持治“果”與治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準(zhǔn)入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。

注重構(gòu)建維護公平競爭長效機制，堅持監(jiān)管執(zhí)法與制度建設(shè)并重。在加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的同時，加快完善市場競爭規(guī)則，特別是推動《反壟斷法》加快修訂，加快出臺《平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權(quán)益保護等方面的規(guī)則。同時，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法與高手過招的能力。

堅持“三個并重”，關(guān)鍵要看行動。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要進一步增強責(zé)任感、緊迫感和自覺性，把強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序的工作落實好，以實實在在的成效助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》