標(biāo)準(zhǔn)為綠水青山貼“價(jià)簽”

深圳發(fā)布全球首個(gè)GEP核算制度體系

□ 劉 強(qiáng) 本報(bào)記者 傅江平

綠水青山就是金山銀山。如何評(píng)估綠水青山的價(jià)值？怎樣衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效？深圳市先行先試、再傳捷報(bào)。3月23日，深圳市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體發(fā)布了全球首個(gè)GEP核算制度體系。GEP核算“1+3”制度體系以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式，快速給綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，將無(wú)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價(jià)化”，讓人們更加直觀地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。據(jù)介紹，該體系已獲得聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織普遍認(rèn)可。

一直以來(lái)，談及國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展水平，人們往往習(xí)慣用GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于一地的生態(tài)系統(tǒng)，卻缺少統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，GEP的出現(xiàn)解決了這個(gè)問(wèn)題。GEP（Gross Ecosystem Product）即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量。

早在2014年，深圳市就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制。從2014年起，深圳市至少有8個(gè)區(qū)先后開(kāi)展GEP核算探索。2019年，深圳市GEP核算工作被納入黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)《意見(jiàn)》及先行示范區(qū)《綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

最近，深圳市完成了以GEP核算實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和自動(dòng)核算平臺(tái)為支撐的“1+3”核算制度體系建設(shè)，這是全國(guó)第一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。據(jù)介紹，該制度體系的具體內(nèi)容主要是“四個(gè)一”。

一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)——GEP核算實(shí)施方案。今年2月9日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)GEP核算實(shí)施方案（試行），明確了核算方法，要求每年核算結(jié)果于次年7月底前正式發(fā)布。

一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)——GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)。今年2月23日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布了GEP核算技術(shù)規(guī)范。該技術(shù)規(guī)范與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）技術(shù)指南和國(guó)家GEP核算標(biāo)準(zhǔn)相銜接，是我國(guó)首個(gè)高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范。

一套報(bào)表——GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。去年10月12日，深圳市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2019年度），該報(bào)表是全國(guó)首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

一個(gè)平臺(tái)——GEP自動(dòng)核算平臺(tái)。去年8月，深圳市率先上線了GEP在線自動(dòng)核算平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和核算結(jié)果一鍵計(jì)算，極大地提高了核算效率和準(zhǔn)確性。

今年2月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的GEP核算技術(shù)規(guī)范，確立了GEP核算兩級(jí)指標(biāo)體系及每項(xiàng)指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法，其中一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級(jí)指標(biāo)16個(gè)，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和凈化空氣、旅游休閑服務(wù)等。發(fā)布會(huì)上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍表示：“這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是深圳近6年GEP核算工作的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是提升城市生態(tài)系統(tǒng)管理水平的有效方式。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使GEP核算過(guò)程更加透明化、清晰化、規(guī)范化，也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依，可以科學(xué)衡量‘綠水青山’的價(jià)值，有助于推進(jìn)深圳的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

據(jù)悉，深圳建立GEP核算體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是黨中央、國(guó)務(wù)院支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)部署的重要任務(wù)，更是深圳以先行示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》