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    安徽樅陽首個職業(yè)索賠人被裁定不具備行政訴訟資格

    2021-12-08 11:20:47 中國質(zhì)量報

    □ 章 洋

    近年來,一些職業(yè)索賠人以牟利為目的,針對食品等企業(yè)標簽標識瑕疵問題進行投訴,其密集程度讓企業(yè)不堪重負,也擠占了市場監(jiān)管部門的執(zhí)法資源。隨著近日安徽省樅陽縣范圍內(nèi)首例職業(yè)索賠人被裁定不具備行政訴訟資格,職業(yè)索賠人在樅陽擾企難題有望得以徹底解決。

    今年3月3日,針對食品類投訴已在全國多個省份提起過幾十起行政訴訟的羅某向樅陽縣市場監(jiān)管局舉報,稱其花12元在超市購買的樅陽某食品企業(yè)生產(chǎn)的酥糖,包裝上標注了“營養(yǎng)豐富、烏須黑發(fā)、滋潤肺嗓”字樣,屬普通食品暗示保健功能的虛假宣傳行為,要求該企業(yè)退貨且賠償1000元,并請求市場監(jiān)管部門對該企業(yè)立案查處,并給予其舉報獎勵。

    樅陽縣市場監(jiān)管局接到舉報后進行了深入調(diào)查,并及時回復(fù)羅某,認為被投訴產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準,產(chǎn)品配料中的黑芝麻具有“烏須黑發(fā)、滋潤肺嗓”(摘自《本草綱目》)的功效,因而該產(chǎn)品并未虛假宣傳,不予立案、不予獎勵。該食品企業(yè)也表示可以退貨退款,但拒絕賠償1000元。

    羅某不服,遂向樅陽縣政府申請行政復(fù)議。6月7日,樅陽縣政府作出行政復(fù)議決定,維持市場監(jiān)管部門回復(fù)函內(nèi)容。羅某仍然不服,遂向樅陽縣人民法院提起訴訟。樅陽縣人民法院審理后認為,樅陽縣市場監(jiān)管局的回復(fù)函和樅陽縣政府的行政復(fù)議決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法,便依據(jù)《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定判決駁回羅某的訴訟請求,案件受理費由羅某負擔。

    羅某仍舊不服,向銅陵市中級人民法院上訴。銅陵市中級人民法院審理后認為,根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條規(guī)定,公民對投訴舉報事項能否提起行政訴訟,其前提條件為該投訴舉報的目的是否在于保障、維護投訴舉報人自身的合法權(quán)益。就本案而言,羅某舉報認為標簽內(nèi)容屬于虛假宣傳,但根據(jù)一般人的正常認知,實際難以認為在普通超市以12元價格購買的酥糖,會是具有預(yù)防、治療功效的保健食品,或是會期待該食品具有預(yù)防、治療功效,且羅某并未舉證證明該酥糖的商品標識讓其產(chǎn)生了不合理的期待,致使其合法權(quán)益受損。所以,羅某在本案中并不符合“自身合法權(quán)益遭受損害”的情形,不具備《行政訴訟法》上的利害關(guān)系,也無司法應(yīng)當予以保護的正當利益,不具有提起本案訴訟的原告主體資格,便依據(jù)《行政訴訟法》第四十九條第一項規(guī)定,終審裁定駁回羅某的上訴。

    “這一終審裁定具有重大示范引領(lǐng)和教育引導(dǎo)意義,有望從根本上解決職業(yè)索賠人利用產(chǎn)品標簽瑕疵舉報擾企問題?!睒宏柨h市場監(jiān)管局法規(guī)股負責人表示,今后,行政復(fù)議和審判機關(guān)遇到類似案例,可參照借鑒此判例精神解決;轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遇到職業(yè)索賠人類似舉報投訴,一定不要怕麻煩與其“私了”,要拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

    事實上,近年來,針對職業(yè)索賠人擾企問題,樅陽縣市場監(jiān)管局以“四送一服”和“我為群眾辦實事”實踐活動為契機,打出一套“治未病”的組合拳。一方面,深入田間地頭、車間一線,開展現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)活動,引導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習《食品安全法》《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等法律法規(guī)和強制性標準等相關(guān)規(guī)定,精準排查企業(yè)標簽中的問題,指導(dǎo)其改正,將企業(yè)的標簽問題清單變?yōu)檗k實事清單,僅今年就指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)31戶次,幫助企業(yè)整改問題8個;另一方面,增強執(zhí)法監(jiān)管包容性,綜合運用行政處罰法、自由裁量權(quán)、輕微違法行為免罰清單條款,給被動違法企業(yè)整改的機會,變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”,今年共對市場主體輕微違法行為免罰50余次,免罰金額數(shù)十萬元。

    《中國質(zhì)量報》【案例分析】

    (責任編輯:水川)
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