□ 岳 倩

近日，國(guó)務(wù)院決定，取消、調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。這是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理不合理罰款規(guī)定的決策部署，自去年5月以來(lái)，司法部組織公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局清理行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的罰款規(guī)定取得的階段性成果。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。對(duì)應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng)及時(shí)予以取消和調(diào)整，將直接減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體可以更放心地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場(chǎng)更有活力。此外，該舉措還可以讓行政罰款的事項(xiàng)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏更加吻合。比如，對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管。該舉措更重要的意義在于，明確日常行政執(zhí)法過(guò)程中的罰款標(biāo)準(zhǔn)，讓“哪些可以罰，哪些不能罰”一目了然，通過(guò)強(qiáng)化法制引領(lǐng)，有效規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)依法行政的進(jìn)程，進(jìn)一步建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

值得注意的是，罰款只是監(jiān)管手段之一，取消、調(diào)整行政罰款事項(xiàng)并不是取消監(jiān)管，更不意味著監(jiān)管部門(mén)要“一放了之”，而是意味著對(duì)相關(guān)方面的監(jiān)管能力提出了更高的要求。對(duì)于監(jiān)管而言，“放”和“管”是動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，該放的要放到位，該管的要管好、管到位。在取消、調(diào)整過(guò)時(shí)的、不合理的罰款事項(xiàng)之后，在如何確保市場(chǎng)主體能夠合規(guī)發(fā)展、保障相關(guān)方權(quán)益等方面，監(jiān)管部門(mén)需要采取相應(yīng)的監(jiān)管制度或者替代措施，以切實(shí)履行職能、落實(shí)責(zé)任，做到監(jiān)管不越位不缺位。

具體的職能部門(mén)需要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，打造新型監(jiān)管體系。比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人提出，將不斷深化、系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)的綜合監(jiān)管能力。交通運(yùn)輸部提出，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，鼓勵(lì)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運(yùn)輸行政管理效能。

地方政府部門(mén)需要發(fā)揮對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，盡快構(gòu)建更便捷、更有利于市場(chǎng)主體合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管體系。

取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，目前清理的罰款事項(xiàng)只是第一批。相信隨著這一工作的深入，各地營(yíng)商環(huán)境將得以持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)將迸發(fā)更多活力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》