在行政執(zhí)法辦案中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門難免遇到行政相對(duì)人的違法行為有法定從輕或減輕處罰的情節(jié)，而應(yīng)在行政處罰時(shí)依法予以從輕或減輕處罰的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是《行政處罰法》第二十七條所規(guī)定的行政處罰適用的一條原則。那么，辦案人員在辦理具體案件時(shí)應(yīng)當(dāng)如何正確把握該原則呢？

   明確從輕或減輕處罰的含義。從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，依法對(duì)行政相對(duì)人給予較輕的處罰，即行政相對(duì)人有法定從輕處罰的情形，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)其在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的處罰。減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定處罰的最低限以下，依法對(duì)行政相對(duì)人給予的行政處罰，即行政相對(duì)人有法定減輕處罰的情形，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)其在法定處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

   明確從輕或減輕處罰的條件。適用從輕或減輕處罰，必須有符合法律規(guī)定的條件，否則，不得隨意作出從輕或減輕處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政處罰應(yīng)當(dāng)予以從輕或減輕：一是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四是其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。比如，生產(chǎn)廠家在得知其出廠銷售的產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題后，主動(dòng)采取相應(yīng)追回等措施，及時(shí)回收了該批不合格產(chǎn)品，盡可能避免給消費(fèi)者造成危害及損失的；行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)檢舉或揭發(fā)其他制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的；銷售者銷售屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品，且如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的等等，都是從輕或減輕處罰的條件。另外，對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)適用從輕或減輕處罰。

   掌握好從輕或減輕處罰的尺度。行政機(jī)關(guān)適用從輕處罰時(shí)，并非一定要適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度，而應(yīng)根據(jù)案件的違法性質(zhì)、情節(jié)及后果等具體情況予以裁量。一般來(lái)講，如行政相對(duì)人主觀故意不明顯、屬初次違法、能主動(dòng)糾正或減輕違法行為或危害后果的，可適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度。所謂適用最輕的處罰方式是指：比如《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定的“責(zé)令其停止使用，并可處1000元以下的罰款”，則只選擇“責(zé)令其停止使用”，而不選擇罰款的處罰。所謂適用最低的處罰幅度是指：比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定的“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款”，則只選擇處貨值金額等值的罰款。

   而適用減輕處罰時(shí)，也不是毫無(wú)限制的減輕，除了有減輕處罰的情節(jié)外，還要體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。在具體適用的程度方面，減輕處罰應(yīng)當(dāng)界于從輕處罰和免除處罰之間，也就是說(shuō)，減輕處罰的程度不允許達(dá)到免除處罰的程度，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定的“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款”，適用減輕處罰可選擇30%或40%的罰款等，但絕不能將罰款減掉不罰。

   另外，減輕處罰時(shí)，只能是針對(duì)罰款幅度方面的減輕，而不是將處罰種類減掉不罰，因?yàn)楝F(xiàn)行的行政法律并未規(guī)定減輕處罰時(shí)可將處罰種類減掉，我們無(wú)權(quán)超出法律規(guī)定的范圍而自行決定行政處罰。比如根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定適用減輕處罰時(shí)，不能將“沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”的罰種減掉不罰。

   適用從輕或減輕處罰應(yīng)注意的問(wèn)題。一是對(duì)需要從輕或減輕處罰的案件，案卷材料中應(yīng)有必要的法定從輕或減輕的證據(jù)材料；二是應(yīng)在行政處罰決定書(shū)中寫明從輕或減輕處罰所依據(jù)的法律條款。

    （作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》