中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 6月29日，遼寧省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會，省市場監(jiān)管局、省營商局、省司法廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就全省推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作有關(guān)情況進(jìn)行介紹并回答記者提問。7月1日起，該省推行“證照分離”改革全覆蓋，并在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，推動照后減證和簡化審批，解決市場主體“準(zhǔn)營難”問題。

遼寧省本次改革把中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級層面設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式實(shí)施管理。實(shí)現(xiàn)了許可事項(xiàng)全覆蓋、清單之外無審批。通過改革審批方式，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高審批效率，有效降低市場準(zhǔn)營的制度性交易成本，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，盡快進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域開展生產(chǎn)經(jīng)營。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省直接取消審批68項(xiàng)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到80項(xiàng)），市場主體取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，相應(yīng)許可證件不再作為商業(yè)活動和辦理政務(wù)事項(xiàng)的憑證。全省由審批改為備案15項(xiàng)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)29項(xiàng)），企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。全省實(shí)行告知承諾39項(xiàng)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)68項(xiàng)），對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定。全省優(yōu)化審批服務(wù)406項(xiàng)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)351項(xiàng)），采取下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料，優(yōu)化審批流程等措施，便利企業(yè)就近辦理，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，提高審批許可效率，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。

此次改革更加注重優(yōu)化配套服務(wù)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。凡是前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料且能夠通過信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。改革后，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”；對信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。

遼寧省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長劉升對有關(guān)情況進(jìn)行介紹

據(jù)了解，2018年11月，遼寧省全面推開第一批106項(xiàng)“證照分離”改革，并于2019年12月在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對全部528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)啟動“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)。截至5月底，共辦結(jié)審批業(yè)務(wù)73萬余筆，惠及企業(yè)近50萬戶，對比法定審批時(shí)限，每筆業(yè)務(wù)平均節(jié)約時(shí)間成本17天以上。

遼寧省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將開展新一輪更大力度的改革試點(diǎn)，為推動改革不斷向更大成效、更高層次躍升先行先試，試點(diǎn)成熟后還將組織全面推行，接續(xù)不斷地推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

“我們這次改革嚴(yán)格落實(shí)‘放管結(jié)合、并重’的要求，對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，確?！诺瞄_、接得住、管得好’?！边|寧省營商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次“證照分離”改革將把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。

為了給改革做好法治保障，遼寧省司法廳按照“誰制定、誰實(shí)施、誰清理”的原則，積極組織省直有關(guān)部門對改革中涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，進(jìn)行分類分階段清理。

在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)成效方面，遼寧省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年5月底，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共辦理各項(xiàng)審批5.97萬件，惠及企業(yè)1.31萬戶，辦理時(shí)限平均壓縮70%以上，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本次改革涉及事項(xiàng)較多的部門。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將全面梳理全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（趙銘）