中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2020年以來(lái)，河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局把大氣污染防治工作作為頭等大事來(lái)抓，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，多角度推進(jìn)劣質(zhì)散煤管控工作。截至2020年底，全市共查處散煤案件403件，結(jié)案340件，查扣散煤4000余噸，罰沒收入308萬(wàn)元，銷售、運(yùn)輸、使用劣質(zhì)散煤違法行為得到有效遏制，取得顯著成果。2021年，承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在之前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)劣質(zhì)散煤管控工作，通過發(fā)布“一張通告”、建設(shè)“兩個(gè)制度”、 打造“三支隊(duì)伍”等舉措，嚴(yán)打相關(guān)違法行為，積極保衛(wèi)承德綠水藍(lán)天。

依法治理，“一張通告”法律支撐有保障

于2020年3月30日起草并印發(fā)了《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》，共發(fā)放17500余張，分發(fā)張貼至每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村?！锻ǜ妗纷龅健八膫€(gè)明確”，即明確各縣（市、區(qū)）人民政府組建由公安、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法；明確“無(wú)煙1號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)，禁止運(yùn)輸銷售使用“無(wú)煙1號(hào)”、蘭炭以外的任何類型散煤；明確對(duì)走村串街、游擊兜售、網(wǎng)上銷售、電話銷售、跨區(qū)運(yùn)送煤炭等無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格依法查處；明確為無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，涉案煤炭按照“無(wú)煙1號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)不合格的一律沒收。通過通告為劣質(zhì)散煤管控提供了法律支撐、執(zhí)法保障、輿論監(jiān)督。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“兩個(gè)制度”監(jiān)管效能助提升

一是完善激勵(lì)舉報(bào)制度，暢通投訴渠道。除12315官方指定的投訴舉報(bào)電話外，配合市網(wǎng)信部門于2020年4月建立了全市散煤治理舉報(bào)平臺(tái)，受理各界群眾利用手機(jī)短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等散煤違法行為舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)案件跟蹤辦理，建立制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)者每人每次 500至1000元獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，全市發(fā)放投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金50余萬(wàn)元，查扣散煤4000余噸（其中70%與群眾舉報(bào)有關(guān)）。二是制定縣域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，消滅監(jiān)管盲區(qū)。同年7月21日，針對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)縣域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法溝通不及時(shí)、沒有形成執(zhí)法合力、存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，下發(fā)《加強(qiáng)散煤管控縣域聯(lián)運(yùn)執(zhí)法的通知》，提出詳細(xì)整改要求。

聯(lián)防聯(lián)控，“三支隊(duì)伍”綜合管控強(qiáng)合力

一是聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。橫向由縣（市、區(qū)）政府辦牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、 公安交警 、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，工作人員從成員單位中抽調(diào)，不少于30人。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管控隊(duì)伍?？v向建立由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、派出所、農(nóng)林、司法等站所工作人員參與的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管控隊(duì)伍，人員不少于7人。三是村網(wǎng)格員隊(duì)伍。在全市農(nóng)村（社區(qū)）建立網(wǎng)格散煤管控工作推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)行政村（居委會(huì)）按照20－30戶左右配備一個(gè)網(wǎng)格員，實(shí)行每日一訪制度，對(duì)村內(nèi)散煤銷售和運(yùn)輸進(jìn)行常態(tài)化管理，對(duì)本轄區(qū)的散煤使用、存儲(chǔ)進(jìn)行檢查，對(duì)外來(lái)銷售散煤及時(shí)投訴舉報(bào)。同時(shí)，承德市劣質(zhì)散煤管控辦配合市清潔取暖辦下發(fā)了《承德市農(nóng)村社區(qū)潔凈煤取暖工作網(wǎng)格建設(shè)獎(jiǎng)懲暫行辦法》。截至目前，全市縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍12支，執(zhí)法人員177名，出動(dòng)檢查9485人次，出動(dòng)車輛1782車次；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤管控隊(duì)伍185支，管控人員2890人，出動(dòng)檢查39843人次，出動(dòng)車輛5708車次；村級(jí)網(wǎng)格員13100人，參與管控活動(dòng)72842人次。

重拳出擊，加強(qiáng)劣質(zhì)散煤市場(chǎng)監(jiān)管力度

一是全部取消“禁燃區(qū)”、“禁煤區(qū)”散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。全市共取消煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)11戶，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)6戶，吊銷、注銷3戶，變更經(jīng)營(yíng)范圍8戶。采取強(qiáng)有力措施努力做到經(jīng)營(yíng)戶數(shù)只減不增，實(shí)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)壓縮至100戶以內(nèi)。二是底數(shù)進(jìn)一步清晰。對(duì)全市散煤實(shí)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，逐一建立臺(tái)賬，做到了底數(shù)清楚、狀況明晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化工作規(guī)范。要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到“六有”，即“有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有購(gòu)銷臺(tái)賬、有承諾書、有檢測(cè)報(bào)告、有管理制度、有兩名監(jiān)管人員”。目前，全市所有煤炭實(shí)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都落實(shí)了2名煤炭質(zhì)量監(jiān)管人員。四是抽檢工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市散煤實(shí)際經(jīng)營(yíng)戶84戶（全部經(jīng)營(yíng)無(wú)煙一號(hào)煤和蘭炭），目前抽檢24個(gè)批次，已出結(jié)果23批次全部合格。截至2021年上半年，全市共查處散煤案件48件，結(jié)案42件，查扣散煤548.5噸，罰沒收入45.2萬(wàn)元。2021年7月份以來(lái)，查處散煤案件27件、罰款28.9萬(wàn)元、查扣散煤306.5噸，與上半年比較均有明顯提升。

散煤管控是承德市大氣污染防治工作中的重要一環(huán)，做好散煤管控工作，有利于為大氣污染防治提供強(qiáng)有力的保障，有利于提高承德環(huán)境水平，有利于提升市民幸福感和獲得感。下一步，承德市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極安排部署，在散煤管控方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏2021年秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”，捍衛(wèi)承德綠水青山。（河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 胡靜 張?zhí)珡洠?/p>