黨建引領(lǐng)聚合力 同頻共振促發(fā)展

——記上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“小個(gè)?！秉h建工作

□ 馮 嘯

1992年9月26日，國(guó)務(wù)院決定撤銷上海縣和原閔行區(qū)，設(shè)立新的閔行區(qū)。今年，閔行區(qū)迎來“而立之年”，30年間，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)14.7%，閔行人用苦干實(shí)干奮力書寫著中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。與此同時(shí)，隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，“小個(gè)?！背尸F(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。目前，閔行區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體近17萬戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的69.9%，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是基層黨建工作的重要領(lǐng)域。上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足職能，以黨建引領(lǐng)匯聚工作合力，促進(jìn)黨建工作與“小個(gè)?！卑l(fā)展同頻共振，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)賦能增效。

上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局七寶市場(chǎng)監(jiān)管所黨支部與大賣場(chǎng)開展黨建聯(lián)建，打造“紅色驛站”。

抓好體系建設(shè) 織密黨建“保障網(wǎng)”

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于“小個(gè)?！秉h建工作的各項(xiàng)部署，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，織密織牢工作推進(jìn)保障網(wǎng)。

一是健全責(zé)任體系，落實(shí)黨建職責(zé)。成立以局黨組書記任組長(zhǎng)、副書記任副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的“小個(gè)?！秉h建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化對(duì)“小個(gè)專”黨建工作的統(tǒng)籌和決策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管工作各方面各環(huán)節(jié)，并將“小個(gè)?！秉h建納入基層黨建責(zé)任清單和各基層單位述職評(píng)議考核內(nèi)容。

二是健全組織體系，建立三級(jí)架構(gòu)。局層面統(tǒng)籌引領(lǐng)，深入推進(jìn)全局“1+1+1”三級(jí)黨建組織網(wǎng)絡(luò)，即“局黨建督導(dǎo)+所黨建指導(dǎo)+組片區(qū)聯(lián)絡(luò)”，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、企業(yè)層面全覆蓋。在全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管所加掛“黨建工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，各基層所黨支部書記任聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切聯(lián)系“小個(gè)?！?，協(xié)調(diào)解決問題。

三是健全制度體系，密切協(xié)同模式。該局主動(dòng)向閔行區(qū)委組織部報(bào)到、基層監(jiān)管所主動(dòng)向所在街道黨委報(bào)到，密切配合相關(guān)黨委組織部門，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，積極發(fā)揮協(xié)同作用。同時(shí)，以“縱覽全局、協(xié)調(diào)各方”為工作定位，落實(shí)推進(jìn)“一庫(kù)、一制度、兩臺(tái)賬”制度，建立完善“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度、需求對(duì)接制度、走訪聯(lián)系制度等，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確。

上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)設(shè)立開辦，獲贈(zèng)錦旗。

發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng) 營(yíng)造示范“強(qiáng)磁場(chǎng)”

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持“高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的工作作風(fēng)，在“小個(gè)專”服務(wù)中不斷更新理念，做好政策解讀宣傳，困難問題解決和上下溝通聯(lián)絡(luò)等工作。

一是當(dāng)好“宣傳引導(dǎo)者”。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)要求和年報(bào)公示工作，積極引導(dǎo)非公企業(yè)和個(gè)體工商戶在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)黨團(tuán)建信息，加強(qiáng)非公黨團(tuán)建的數(shù)據(jù)采集工作；成立“青年講團(tuán)”，組織區(qū)街鎮(zhèn)招商部門、園區(qū)人員參加上海市市場(chǎng)監(jiān)管局《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》業(yè)務(wù)培訓(xùn)及區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全渠道傳播，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展；通過微信、微博等渠道加大對(duì)“小個(gè)?！惫ぷ鞯男麄髁Χ龋浞职l(fā)掘梅隴車配龍市場(chǎng)、工業(yè)區(qū)閔盼（申澤）聯(lián)合黨支部等黨建典型模式，并通過經(jīng)典案例、創(chuàng)新事例和工作方法，加強(qiáng)培育“小個(gè)?！毕冗M(jìn)品牌。如，將浦錦街道“歸園居田園文旅綜合體”黨支部作為“小個(gè)專”黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)其建立“一園”（產(chǎn)業(yè)園）“兩會(huì)”（黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、村民聯(lián)誼會(huì)）“三家”（黨員之家、職工之家、村民之家）黨建模式，形成了“小個(gè)?！秉h建和市場(chǎng)監(jiān)管工作雙促進(jìn)的生動(dòng)局面。

二是當(dāng)好“服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”。緊緊圍繞“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”開展大走訪大排查行動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展企業(yè)走訪，對(duì)企業(yè)“急難愁盼”問題、疑難雜癥問題兩個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注，并迅速行動(dòng)，高效處置。結(jié)合“樞紐黨建”重點(diǎn)項(xiàng)目安排，堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨員骨干為班底組建“虹領(lǐng)服務(wù)團(tuán)”，“一對(duì)一”“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)百家優(yōu)質(zhì)非公企業(yè)，并形成“一口受理—組團(tuán)幫辦—流轉(zhuǎn)處置—跟蹤反饋”服務(wù)閉環(huán)，以有溫度的黨建推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管成為服務(wù)到位、發(fā)展有力的營(yíng)商高地。今年以來，該局已為市場(chǎng)主體解決住所資源釋放、外省市遷入、企業(yè)融資重組等各類難點(diǎn)問題30余項(xiàng)，推動(dòng)“小個(gè)?！秉h建和市場(chǎng)監(jiān)管工作雙促進(jìn)，深受企業(yè)好評(píng)。

三是當(dāng)好“知情暖心人”。按照中央組織部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“行業(yè)抓、抓行業(yè)”的黨建工作責(zé)任，積極配合閔行區(qū)委聚焦新業(yè)態(tài)，把抓監(jiān)管和抓黨建、管平臺(tái)和管人員結(jié)合起來，把新就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，不斷延伸黨在新就業(yè)群體中的影響力、凝聚力、號(hào)召力。閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為閔行有“新”人聯(lián)盟成員單位，協(xié)調(diào)閔行全區(qū)126家全家便利店打造“小哥來吧”服務(wù)空間，為外賣快遞小哥提供避暑取暖、飲水熱飯、手機(jī)充電、應(yīng)急用藥、免費(fèi)無線網(wǎng)等服務(wù)，并開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)圓夢(mèng)快遞外賣小哥，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升新就業(yè)群體的獲得感、幸福感和安全感，讓閔行萬名新就業(yè)群體成為美好生活共享者。

注重創(chuàng)新試點(diǎn) 注入效能“催化劑”

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真總結(jié)提煉“小個(gè)?！泵媾R的共性問題，尋求長(zhǎng)效解決方案，并積極探究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況和優(yōu)化營(yíng)商舉措，為“小個(gè)?！惫ぷ魈豳|(zhì)增效提供更好政策支持和服務(wù)。

上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局梅隴市場(chǎng)監(jiān)管所黨支部指導(dǎo)錦江樂園夜市建立“攤商自律聯(lián)合會(huì)”。

一是讓注冊(cè)登記更便利。為精準(zhǔn)服務(wù)做“加法”，企業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“小個(gè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，與閔行區(qū)大數(shù)據(jù)中心合作推出“閔行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)住所庫(kù)”。通過數(shù)源工程將房屋、門牌號(hào)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建庫(kù)，將住所材料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化納庫(kù)，實(shí)現(xiàn)住所的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。申請(qǐng)人僅憑一張“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）用證明”便可不再提交原房屋產(chǎn)權(quán)證、場(chǎng)地平面圖、租賃合同等材料，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“減材料”。截至目前，全區(qū)已有200多個(gè)地址、2萬余個(gè)單元入庫(kù)，惠及4000余戶小微企業(yè)。該項(xiàng)目獲推薦參評(píng)上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例。

二是讓數(shù)字服務(wù)更快捷。針對(duì)“個(gè)體工商戶設(shè)立”缺少線上辦理渠道的痛點(diǎn)，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在梅隴市場(chǎng)監(jiān)管所開展試點(diǎn)，借助與轄區(qū)專業(yè)市場(chǎng)黨組織的聯(lián)建橋梁充分開展調(diào)研，探索建立了以“專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶設(shè)立”為切口的上海市首個(gè)“個(gè)體工商戶設(shè)立”網(wǎng)上辦理通道。該項(xiàng)目一經(jīng)推出便受到相關(guān)從業(yè)者的高度好評(píng)，現(xiàn)已通過區(qū)大數(shù)據(jù)中心合作優(yōu)化，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推廣至全區(qū)。截至目前，該項(xiàng)目已惠及200余戶個(gè)體工商戶，獲2021年上海市政府辦公廳舉辦的“區(qū)級(jí)好辦事項(xiàng)”二等獎(jiǎng)。

三是讓共治共管更高效。面對(duì)涉網(wǎng)投訴舉報(bào)逐年攀升、廣大小微網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者需跨地區(qū)奔波應(yīng)付的新情況，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在上海市率先提出“全流程在線處置的共治平臺(tái)”理念，并探索建立“互聯(lián)網(wǎng)共治平臺(tái)”。商家無需多地奔波，在線就可以配合市場(chǎng)監(jiān)管部門完成相關(guān)投訴舉報(bào)的調(diào)查處理，同時(shí)，平臺(tái)還支持“三方線上調(diào)解”，商家與消費(fèi)者可在市場(chǎng)監(jiān)管部門的主持下在線協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。截至目前，該平臺(tái)累計(jì)處理舉報(bào)件1517件，平均辦結(jié)時(shí)間7.3天，其中1384件經(jīng)核實(shí)后不予立案，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了行政指導(dǎo)。該項(xiàng)目獲2021年上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例。

四是讓融合工作更深入。閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在摸清轄區(qū)食品企業(yè)、個(gè)體戶黨支部建立和黨員等基本情況下，充分整合黨建資源，印發(fā)《閔行區(qū)關(guān)于開展“先鋒行動(dòng)”黨建引領(lǐng)食品安全的工作方案》，建立食品安全培訓(xùn)和溝通機(jī)制，“把黨員培養(yǎng)成食品安全管理員”“把食品安全管理人員培養(yǎng)成黨員”，將黨建工作和食品安全管理工作有機(jī)融合，促進(jìn)黨建聯(lián)建工作脫虛向?qū)?。其中率先在新安批發(fā)市場(chǎng)發(fā)起設(shè)立了黨員示范崗，由黨員擔(dān)任食品安全管理員，佩戴黨徽、掛牌上崗，亮明黨員身份，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部食品安全管理，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)面對(duì)消費(fèi)者。

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持以“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)”為工作原則，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)非公黨建工作、對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的一系列要求落實(shí)到制度上和行動(dòng)上；始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨建嵌入“小個(gè)?！鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以品牌塑造提升市場(chǎng)主體發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力、創(chuàng)新活力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》