□ 肖永琦 謝紹坤

1月10日，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局正式印發(fā)《食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），探索建立食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

《規(guī)范》具有指導(dǎo)思想“明”、功課準(zhǔn)備“足”、規(guī)范內(nèi)容“實(shí)”、指導(dǎo)功能“強(qiáng)”等特點(diǎn)。

針對(duì)目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法與抽檢監(jiān)測(cè)“兩大抓手”銜接不夠緊密、尚未實(shí)現(xiàn)“1+1≥2”預(yù)期的實(shí)際情況，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局按照《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等法律法規(guī)和文件要求，對(duì)4年來(lái)全省探索開(kāi)展的“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)“盤(pán)點(diǎn)”，總結(jié)提煉。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇、天津等?。ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局在食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”方面的一些成功探索和實(shí)踐做法，在《規(guī)范》中予以體現(xiàn)，凝聚食品安全監(jiān)管合力。

《規(guī)范》經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研思考和文字打磨，數(shù)易其稿，反復(fù)推敲修改。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局還依據(jù)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》等制度要求，面向社會(huì)各界公開(kāi)征求修改意見(jiàn)建議，同時(shí)還邀請(qǐng)多名食品安全、法律方面的專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研討，聽(tīng)取修改意見(jiàn)建議，對(duì)《規(guī)范》內(nèi)容特別是重點(diǎn)表述、措辭進(jìn)行推敲和把關(guān)，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

《規(guī)范》內(nèi)容以條文形式體現(xiàn)，主要包括總則、工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)分工、附則共4章27條，重點(diǎn)明確了“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的基本原則，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、分析研判機(jī)制、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)共治機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等6項(xiàng)工作機(jī)制，明確了對(duì)18個(gè)內(nèi)設(shè)處（室、局）、直屬單位和各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)的總體要求和責(zé)任分工，旨在加大“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”和綜合治理力度，凝聚全系統(tǒng)齊抓共管食品安全的合力。在內(nèi)容上總體把握去繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)便易行、貼近實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐的工作原則。

《規(guī)范》作為今后一個(gè)時(shí)期四川省食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”工作的行動(dòng)指南，從機(jī)制上看，結(jié)合該省新一輪食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之后“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”中暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，充分發(fā)揮日常監(jiān)管執(zhí)法震懾力強(qiáng)和抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果“靶向性”高的特點(diǎn)，以監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)帶動(dòng)基層監(jiān)檢結(jié)合，建立一套統(tǒng)一目標(biāo)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使抽檢監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和稽查執(zhí)法形成合力。

從目標(biāo)上看，強(qiáng)調(diào)抽檢監(jiān)測(cè)要為監(jiān)管服務(wù)，為日常監(jiān)管提供靶向精準(zhǔn)支撐，增強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)工作的生命力和科學(xué)性；日常監(jiān)管要以抽檢監(jiān)測(cè)為“指揮棒”，有目的、有導(dǎo)向地去實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。

從形勢(shì)上看，目前食品安全問(wèn)題愈加復(fù)雜，且解決起來(lái)難度很大。面對(duì)人少事多、效能不高、風(fēng)險(xiǎn)隱患層出不窮等問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管的時(shí)效性、科學(xué)性提出了更高更嚴(yán)的要求，研究制定“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，符合未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，利于食品安全監(jiān)管工作，這也是智慧監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、務(wù)實(shí)監(jiān)管的應(yīng)有之義。

從效果上看，雖然日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)兩者“打法”不完全相同，但目標(biāo)指向和結(jié)果導(dǎo)向“殊途同歸”，都是以風(fēng)險(xiǎn)管理為原則及時(shí)排查和解決突出問(wèn)題，用好這“兩大抓手”，將有效推動(dòng)食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》