湖北大力推行包容審慎監(jiān)管制度

8594起輕微違法案件被免于處罰

本報(bào)訊 （郭姍姍 記者 張 華）湖北省孝感市某眼鏡店使用未經(jīng)檢定的定配眼鏡產(chǎn)品計(jì)量器具，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處1000元以下罰款，因當(dāng)事人及時(shí)整改，孝感市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)其免除罰款；十堰市某物業(yè)管理公司營業(yè)執(zhí)照記載的營業(yè)期限已過期，未依法辦理營業(yè)期限變更登記，后經(jīng)提醒，當(dāng)事人及時(shí)辦理了變更登記，十堰市武當(dāng)山特區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰；咸寧市某地產(chǎn)公司在公交站臺(tái)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，未載明預(yù)售許可證書號(hào)，鑒于當(dāng)事人已經(jīng)取得預(yù)售許可證書，在廣告發(fā)布期間無違法所得，并及時(shí)撤除廣告，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，不予行政處罰……

這3起免于行政處罰的案件，只是湖北省市場監(jiān)管部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管的一個(gè)縮影。

據(jù)湖北省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近4年來，該局不斷探索完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)首次輕微違法的市場主體，在法律框架中給予容錯(cuò)空間。2019年3月，該局在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先制定省級(jí)市場監(jiān)管免罰清單，探索在4個(gè)領(lǐng)域?qū)?6項(xiàng)輕微違法行為免予行政處罰，受到市場主體廣泛好評(píng)。2020年6月，該局又將免罰輕微違法行為調(diào)整到8大領(lǐng)域50項(xiàng)，統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度和范圍，此做法被湖北省委依法治省辦評(píng)選為當(dāng)年全省十大法治事件。2021年，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，該局及時(shí)修改行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，并明確了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的適用情形，同時(shí)將免罰范圍擴(kuò)充至68項(xiàng)輕微違法行為。2022年，湖北省市場監(jiān)管局將免罰清單迭代升級(jí)為“4.0版”，將清單惠及至11個(gè)領(lǐng)域80項(xiàng)輕微違法行為，切實(shí)做到執(zhí)法既有力度、又有溫度。

在湖北省市場監(jiān)管局的大力推動(dòng)下，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)紛紛探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。十堰市市場監(jiān)管局編制不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施4張清單共132項(xiàng)內(nèi)容。孝感市市場監(jiān)管局作為該市“柔性執(zhí)法”試點(diǎn)單位，率先出臺(tái)《柔性執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，先后推出“四張清單”及配套執(zhí)法文書。襄陽市市場監(jiān)管局出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，在網(wǎng)絡(luò)交易、共享單車等新興行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，下達(dá)責(zé)令改正1380件。黃岡市市場監(jiān)管局推進(jìn)實(shí)施“認(rèn)罰擇輕”裁量，將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響合規(guī)監(jiān)管機(jī)制引入市場監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新“認(rèn)罰擇輕”包容監(jiān)管新機(jī)制。隨州市市場監(jiān)管局印發(fā)首次輕微違法行為免予處罰清單，將“首次未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)可不罰”等行為納入清單，2022年全年下達(dá)《責(zé)令改正通知書》120余份，對(duì)31家首次輕微違法市場主體適用了“免罰清單”。咸寧市市場監(jiān)管局聯(lián)合該市司法局出臺(tái)市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法不罰清單，對(duì)102項(xiàng)輕微違法行為不予處罰。

近日，隨州市某公司負(fù)責(zé)人王先生將一面“優(yōu)化營商環(huán)境助企業(yè)發(fā)展，溫情執(zhí)法為企業(yè)解憂”的錦旗送到隨州市隨縣市場監(jiān)管局。“感謝市場監(jiān)管局免除對(duì)我公司的行政處罰，想企業(yè)所想，解企業(yè)所憂，在往后的經(jīng)營中，我們一定更加遵紀(jì)守法，為隨縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。”王先生說。

據(jù)悉，2022年，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)辦結(jié)案件29613件。其中，對(duì)8594起輕微違法案件作出不予處罰決定，占全部辦結(jié)案件的29%。

《中國質(zhì)量報(bào)》