中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 今年以來，湖南省衡南縣堅定有力實施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)聚力中心化攻堅年行動，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求和打好“發(fā)展六仗”總體部署，圍繞“四最”（審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好）目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化建設(shè)，深入實施經(jīng)營主體培育工程，市場活力進(jìn)一步激發(fā)。截至11月中旬，全縣經(jīng)營主體凈增5762戶，其中凈增企業(yè)2439戶，同比增長125%，經(jīng)營主體凈增和企業(yè)凈增位居全市前列，全縣實有經(jīng)營主達(dá)4.8萬戶，同比增長10.5%，經(jīng)營主體中企業(yè)占比由2021年18.6%提高到42.3%，高質(zhì)量培育成效初顯。

立足“大市場”，進(jìn)一步深化企業(yè)登記注冊便利化改革

聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，最大限度簡政放權(quán)，推進(jìn)企業(yè)登記注冊更為便捷。

一是加強登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。健全覆蓋線上線下的登記注冊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺接口服務(wù)開展工作。線上實行“一網(wǎng)通辦”，線下執(zhí)行“一窗通辦”，推動領(lǐng)照、刻章、稅務(wù)等事項集成聯(lián)辦、一件事主題化聯(lián)辦，并由企業(yè)自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。同時，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，編制服務(wù)指南，公開審批服務(wù)指南、辦事流程圖、辦事時限和辦事電話，將57項高頻事項辦理設(shè)置在醒目位置。

二是大力精簡審批事項。按照“非禁即入”的原則，企業(yè)領(lǐng)照在時間上做到“提速”。對非前、后置許可的，企業(yè)和個體戶登記注冊辦理時限限定為3個小時和1個小時以內(nèi)辦結(jié)；對需聯(lián)辦審批的，即時推送信息到相關(guān)部門，實現(xiàn)“一次性告知，一張表單辦結(jié)”。今年以來全縣當(dāng)天“領(lǐng)照即開業(yè)”的經(jīng)營主體達(dá)1700余戶，法定審批時限精簡了90%以上。在空間上做到“拉近”。為切實做好“四零”（零障礙審批、零成本開辦、零時差受理、零跑腿領(lǐng)照）服務(wù)，最大限度下放行政審批事項權(quán)限，衡南縣市場監(jiān)管局在三塘監(jiān)管所試點的基礎(chǔ)上，將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作等企業(yè)登記注冊審批權(quán)限下放到其他13個市場監(jiān)管所，指導(dǎo)培訓(xùn)基層所人員業(yè)務(wù)操作流程，初步建立了“局所協(xié)同，以所為主”的審批工作模式。今年來衡南縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就近辦理的個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)共587家，占全縣同期辦理量的70%，真正實現(xiàn)了企業(yè)審批“就近辦”。

三是強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機一公開”監(jiān)管有機融合，由市場監(jiān)管部門牽頭23個成員單位對120項市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管事項制定了聯(lián)合及部門抽查計劃，除特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域、投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦和專項檢查外，所有日常涉企檢查都通過“雙隨機一公開”方式進(jìn)行，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。目前已開展“雙隨機一公開”抽查事項134項，公示抽查結(jié)果1358項，公示率達(dá)100%。積極推行智慧監(jiān)管模式，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式，在特種設(shè)備領(lǐng)域建立氣瓶追溯平臺監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”“無處不在”，同時，大力推行“賦碼入企”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為。

四是優(yōu)化企業(yè)退出機制。出臺《衡南縣經(jīng)營主體歇業(yè)制度實施方案》，讓暫時遇到困難無法經(jīng)營的企業(yè)和個體戶自愿辦理歇業(yè)手續(xù)，通過多舉措幫扶，全縣70余戶經(jīng)營主體重新營業(yè)。堅決清理長期停業(yè)、未經(jīng)營企業(yè)，堅決出清低效、無效經(jīng)營主體，今年來全縣共清理此類經(jīng)營主體113戶。

聚焦“大環(huán)境”，進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為培育壯大經(jīng)營主體的切入口和著力點，擦亮“只要來衡南，一切都不難”的政務(wù)服務(wù)品牌。

一是推行“容缺+承諾”審批。梳理可采取告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，讓企業(yè)和群眾在缺少部分材料的情況提前辦理審批手續(xù)，大幅度減少業(yè)務(wù)辦理無效等待時間，讓準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出方便快捷。今年以來，通過承諾告知和容缺審批的方式，全縣辦理注冊登記234戶，變更登記手續(xù)152戶，較往年同期增長了128%、108%。

二是推出“幫代辦”服務(wù)。設(shè)立“幫代辦”服務(wù)志愿團(tuán)隊，事前積極溝通、事中貼心服務(wù)、全程指導(dǎo)企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”平臺上一次申報成功。對線下提交的申報資料，為確保“一次辦結(jié)”到位，“幫代辦”志愿者提前電話、微信或現(xiàn)場溝通，詳細(xì)告知提交材料清單和注意事項，及時做好銜接工作。今年以來，全縣提供登記注冊類“幫代辦”服務(wù)450余起，滿意評價率100%。

三是推動解決企業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，用足用好援企紓困17條措施，靶向激發(fā)市場活力。強化部門協(xié)同聯(lián)動，形成幫扶合力。建立縣稅務(wù)聯(lián)席會議工作機制，解決“個轉(zhuǎn)企”涉稅報稅問題。聯(lián)合開展“問情服務(wù)”，廣泛聽取意見建議，編制簡報提供參考決策。積極搭建“企業(yè)+銀行+知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)”對接平臺，指導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等方式融資近1億元，有效解決了企業(yè)融資難等問題。今年全縣新增注冊資金過千萬的企業(yè)180余家，較去年同期翻番。

建立“大機制”，進(jìn)一步選優(yōu)配強政務(wù)工作隊伍

立足“水多魚多”的目標(biāo)，創(chuàng)新思路，建立經(jīng)營主體培育大機制，實現(xiàn)長效發(fā)展。

一是推行屋場懇談會制度。堅持用好用活屋場懇談會這把“金鑰匙”，通過在村、社區(qū)召開懇談會，廣泛征求意見，因勢利導(dǎo)，按照“一村一品”的發(fā)展思路，發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)，同時將產(chǎn)業(yè)向觀光休閑、健康養(yǎng)老、餐飲住宿、交通文旅等行業(yè)延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多點增值。今年以來，全縣發(fā)展家庭農(nóng)場1136家，農(nóng)村專業(yè)合作社96家，城鄉(xiāng)發(fā)展公司14家，餐飲住宿企業(yè)107家，解決了全縣6000余名富余勞力就近就業(yè)問題。

二是推行“選強配優(yōu)”機制。選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部充實到窗口一線，以黨員“先鋒崗位”窗口為標(biāo)桿，要求窗口工作人員工作場景由場內(nèi)轉(zhuǎn)向場外，面對面服務(wù)、手把手指導(dǎo)、既擔(dān)審核員又兼任服務(wù)員。今年縣市場監(jiān)管局駐政務(wù)中心窗口已有8人次被授予“服務(wù)標(biāo)兵”稱號，為辦事群眾解決各類難題78起。

三是推行“一窗通辦”機制。壓縮內(nèi)部審核流程，實行一般事項一人辦理，特殊事項限時辦理，疑難事項集體“會診”辦理。將網(wǎng)上申請、不見面辦理、郵寄送達(dá)、無紙化辦公、電子化推送成為常態(tài)工作內(nèi)容。

四是推行部門聯(lián)動機制。建立部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、分工合作、各司其職的工作機制。從企業(yè)招商、準(zhǔn)入、發(fā)展等各環(huán)節(jié)開展“全過程”跟蹤監(jiān)督，做到數(shù)據(jù)互通、信息共享、及時解決發(fā)展過程中的困難和問題，提供企業(yè)全生命周期服務(wù)。（胡宏勇 歐靜）