□ 王春鶴 紀(jì)嬌蘭

2022年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（自2022年11月1日起施行）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》旨在進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

筆者認(rèn)為，指導(dǎo)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好有關(guān)規(guī)定，履行好主體責(zé)任，是市場監(jiān)管部門當(dāng)前面臨的較為迫切的重要任務(wù)之一，也是深入思考、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、保障特殊食品安全的重要機(jī)遇。

《規(guī)定》的出臺(tái)，有3方面的重要意義。一是對企業(yè)主體責(zé)任的再強(qiáng)調(diào)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的相關(guān)部署以及現(xiàn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，均對企業(yè)食品安全主體責(zé)任提出了明確要求?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是從形式上對落實(shí)相關(guān)要求的具體化，突出了工作抓手，再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。二是對企業(yè)落實(shí)責(zé)任的再動(dòng)員?！兑?guī)定》出臺(tái)的同時(shí)，國務(wù)院食安委發(fā)布《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，體現(xiàn)了我國政府打出“組合拳”推進(jìn)食品安全責(zé)任落實(shí)的清晰思路，是號(hào)召、警醒企業(yè)認(rèn)真審視主體責(zé)任、落實(shí)主體責(zé)任的“動(dòng)員令”。三是對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的再部署。近年來，從國家層面到地方政府部門，出臺(tái)了諸多相關(guān)文件，不斷推進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。《規(guī)定》對已有政策文件進(jìn)行歸納梳理，并在諸多方面進(jìn)行完善提升，是對于企業(yè)落實(shí)好食品安全主體責(zé)任的更高層次的再部署。

北京市高度重視《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。2022年10月底，北京市49家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)要求配齊了食品安全總監(jiān)和食品安全員，并明確了工作職責(zé)和工作機(jī)制；11月初，北京市市場監(jiān)管局特殊食品處組織對這49家企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行了專題線上輔導(dǎo)，指導(dǎo)其扎實(shí)落實(shí)好《規(guī)定》。

就下一步如何更好指導(dǎo)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，筆者認(rèn)為抓好以下3方面工作非常重要。

一是結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，有力推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境的目的和初衷。因此，在食品監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作中，首先要把握好怎樣促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在許可工作中，不能將“優(yōu)化”簡單理解為“放開”，而是要按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，有重點(diǎn)地扶持誠實(shí)守信、管理規(guī)范、具有競爭力的經(jīng)營主體，對于違法失信、管理混亂的經(jīng)營主體，則應(yīng)堅(jiān)決依法嚴(yán)格監(jiān)管，將安全風(fēng)險(xiǎn)擋在許可大門之外。

二是結(jié)合“接訴即辦”“未訴先辦”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)。近年來，北京市“接訴即辦”工作機(jī)制不斷發(fā)展完善，特殊食品監(jiān)管領(lǐng)域“接訴即辦”已成為治理企業(yè)隱患問題的新途徑。通過推進(jìn)“接訴即辦”“未訴先辦”工作，進(jìn)而形成“舉報(bào)投訴-核查處置-整改提升”的正向循環(huán)，有利于企業(yè)提升質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，有利于讓《規(guī)定》落實(shí)于每一個(gè)經(jīng)營主體中。

三是結(jié)合健全全流程監(jiān)管機(jī)制有關(guān)要求，創(chuàng)新推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)。特殊食品監(jiān)管部門在開展許可檢查、日常監(jiān)督檢查、體系檢查及各類專項(xiàng)檢查時(shí)，一方面要按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)落實(shí)《規(guī)定》情況列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容；另一方面可以結(jié)合食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，將企業(yè)落實(shí)《規(guī)定》情況列為動(dòng)態(tài)考核項(xiàng)，并進(jìn)行評分，加大對《規(guī)定》落實(shí)不力企業(yè)的監(jiān)管力度。此外，監(jiān)管部門還可以通過拓展黨建引領(lǐng)和行業(yè)自律，與建有黨的基層組織的企業(yè)加強(qiáng)基層黨建工作交流，組織開展法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，從而提升企業(yè)法律意識(shí)，真正將《規(guī)定》落地落實(shí)落細(xì)。

 （作者單位：北京市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》