清除“不合理的危險(xiǎn)”

——記我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的建立和完善

中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者 何 可

鐵錘砸大奔、水牛拉豪車……2004年之前，我國(guó)消費(fèi)者遭遇產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，往往投訴無門，只能上演一幕幕維權(quán)鬧劇。

企業(yè)“抵賴”、“中外”有別……2013年之前，面對(duì)“召回歧視”，主管部門欲罰無力，能夠開出的罰單“上限”只有3萬(wàn)元。

從2004年10月1日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施算起，召回制度仍未“及笄”，但是它卻以自己獨(dú)有的制度優(yōu)越性，為我國(guó)消費(fèi)者挽救了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失，倒逼著一系列產(chǎn)品的質(zhì)量提升。

意外的“導(dǎo)火索”

上個(gè)世紀(jì)九十年代，尚未建立起召回制度的中國(guó)市場(chǎng)，汽車廠商對(duì)于缺陷問題，往往置之不理，或者以“免費(fèi)保養(yǎng)”“回饋行動(dòng)”等名義，大事化小、小事化了。

在當(dāng)時(shí)的法律中，符合標(biāo)準(zhǔn)就等于質(zhì)量合格，企業(yè)以此為由，讓消費(fèi)者百口莫辯。但是在國(guó)際市場(chǎng)中，召回制度已經(jīng)實(shí)施多年，缺陷被定義為“不合理的危險(xiǎn)”。在這一制度下，即便是符合標(biāo)準(zhǔn)，只要被認(rèn)定存在“不合理的危險(xiǎn)”，企業(yè)仍然不能逃避責(zé)任。

國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)制度的不同，導(dǎo)致了多個(gè)“召回歧視”的案例出現(xiàn)，并在2000年到達(dá)了爆發(fā)的臨界點(diǎn)。

是年9月15日，寧夏司機(jī)黃國(guó)慶駕駛的三菱帕杰羅越野車出現(xiàn)剎車油管漏油現(xiàn)象，根據(jù)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫局出具的檢驗(yàn)報(bào)告書，黃國(guó)慶認(rèn)定三菱越野車在剎車油管設(shè)計(jì)上存在不妥當(dāng)之處，并向三菱公司提出了索賠要求。

黃國(guó)慶的索賠行為直接導(dǎo)致了隨后席卷全國(guó)的三菱汽車召回事件，成為缺陷汽車產(chǎn)品在中國(guó)的第一次召回，并成為我國(guó)首部《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的導(dǎo)火索。

2004年央視“3.15”晚會(huì)上，原質(zhì)檢總局宣布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》即將實(shí)施，該規(guī)定中引入了“不合理的危險(xiǎn)”的概念。

“雙標(biāo)”與制度升級(jí)

2004年3.3萬(wàn)輛，2005年5.8萬(wàn)輛，2006年33.6萬(wàn)輛……《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施之后，我國(guó)的召回工作逐漸步入正規(guī)?！秲和婢哒倩毓芾硪?guī)定》《食品召回管理規(guī)定》《藥品召回管理辦法》也相繼出臺(tái)。

但是在召回實(shí)踐中，蘋果、宜家、大眾等很多跨國(guó)企業(yè)仍然時(shí)不時(shí)地觸碰中國(guó)消費(fèi)者的底線，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)采用所謂的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

受立法層級(jí)較低的限制，我國(guó)召回制度的威懾力明顯不足。多次在重大召回事件中與跨國(guó)企業(yè)針鋒相對(duì)，讓召回主管部門越來越意識(shí)到推動(dòng)召回制度升級(jí)的必要性。

以汽車產(chǎn)品為例，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》這一部門規(guī)章設(shè)定罰款的上限僅為3萬(wàn)元。如此低廉的違法成本，顯然不利于約束違法廠商的行為。

2013年1月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正式施行。根據(jù)條例內(nèi)容，對(duì)于隱瞞缺陷情況、責(zé)令召回拒不召回等3種情況，可處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。

這條規(guī)定，將原本3萬(wàn)元封頂?shù)牧P款提升到數(shù)十億元、甚至是上百億元的數(shù)量級(jí)。有了如此強(qiáng)有力的罰則做后盾，召回工作變得底氣十足。

這次召回始于中國(guó)

2013年3月15日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》實(shí)施后的第一個(gè)央視3.15晚會(huì)，大眾就踩上了召回的高壓線。因?yàn)镈SG變速器存在安全隱患，原質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求大眾汽車針對(duì)DSG變速器動(dòng)力中斷故障問題實(shí)施召回。

清華大學(xué)汽車技術(shù)研究院院長(zhǎng)宋健對(duì)此事件評(píng)價(jià)稱，原質(zhì)檢總局的行動(dòng)具有里程碑式的意義，政府部門要求企業(yè)召回這樣的事情今后應(yīng)該還會(huì)更多，也應(yīng)該常態(tài)化。

宋健一語(yǔ)中的。2014年前后，涉及全球130萬(wàn)輛汽車，轟動(dòng)一時(shí)的速騰斷軸事件，再次讓世界領(lǐng)略到了中國(guó)召回工作的進(jìn)步。

在一汽大眾反告用戶造謠、拒不承認(rèn)缺陷的背景下，2015年9月11日，原質(zhì)檢總局發(fā)布全球首份調(diào)查報(bào)告，針鋒相對(duì)地指出“速騰汽車耦合桿式后軸縱臂構(gòu)成缺陷，加裝襯板的召回措施仍存在風(fēng)險(xiǎn)”。這份報(bào)告引發(fā)全球關(guān)注，并成為新速騰在全球范圍內(nèi)召回的最重要依據(jù)。

有媒體評(píng)價(jià)：“新速騰召回不僅始于中國(guó)，更表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的‘格外重視’。個(gè)中緣由，除了史上最大規(guī)模的車主維權(quán)，缺陷調(diào)查無疑起到了重要的推動(dòng)作用?！?/p>

補(bǔ)齊一塊“短板”

2017年12月4日，一場(chǎng)自行車行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升暨質(zhì)量技術(shù)服務(wù)交流會(huì)在北京召開，一眾行業(yè)大牌企業(yè)：捷安特、美利達(dá)、上海鳳凰……乃至當(dāng)時(shí)風(fēng)頭正盛的共享單車企業(yè)摩拜，都派代表參會(huì)。

這次交流會(huì)起緣于碟剎自行車前輪快拆桿設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)的高端自行車大規(guī)模召回事件。業(yè)內(nèi)對(duì)此次會(huì)議有著高度的評(píng)價(jià)，稱其補(bǔ)齊了快拆桿裝置的一塊安全“短板”，倒逼了行業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

國(guó)家自行車電動(dòng)自行車質(zhì)檢中心檢測(cè)室主任呂一琦稱，“由于沒有標(biāo)準(zhǔn)的限制，全球的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有發(fā)現(xiàn)該問題，直到2015年以后，中國(guó)政府和美國(guó)CPSC的召回，自行車行業(yè)才知道這是一個(gè)缺陷?！?/p>

召回制度不但為企業(yè)消除了大量產(chǎn)品安全隱患，避免了缺陷產(chǎn)品可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，而且倒逼企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，保障了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。