【共和國發(fā)展成就巡禮】海南：不斷擦亮綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 “生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差！”海南實施最嚴格的生態(tài)保護制度，通過深化“多規(guī)合一”改革，在一張藍圖上增綠護藍。2018年，海南環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過98%，主要河流湖庫、近岸海水水質(zhì)優(yōu)良率分別為94.4%、96.6%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%。在改革開放、銳意進取的背后，海南人民始終繃緊生態(tài)環(huán)境保護這根弦，這是海南的立身之本，也是一場沒有終點的長跑。站在生態(tài)發(fā)展新起點上的海南，正邁向綠色發(fā)展之路的新階段。

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了“環(huán)保管家”

近年來，海南各類園區(qū)發(fā)展如火如荼，如何在發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境？這始終是海南解決生態(tài)環(huán)境保護的重點問題。怎么解決？

對此，海南采用聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”的模式，進駐各類園區(qū)，打破環(huán)境保護單一的企業(yè)和政府兩方格局，形成社會共治，提高環(huán)境治理水平。

所謂“環(huán)保管家”，就是為工業(yè)園區(qū)或企業(yè)提供一站式環(huán)保托管服務(wù)，統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)境問題。這一方式是解決園區(qū)環(huán)境管理短板問題的新探索。當園區(qū)企業(yè)引入“環(huán)保管家”，可謂體驗了保姆式服務(wù)，既能讓企業(yè)專心生產(chǎn)，又可以安心將環(huán)保問題交給專家去打理。

海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是海南省首個試點開展“環(huán)保管家”服務(wù)站工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。記者在園區(qū)看到，身穿“黃馬甲”的“環(huán)保管家”正在挨家挨戶走訪企業(yè)?！八麄儊砀墒裁?？找茬的嗎？”園區(qū)里不少企業(yè)員工對他們的出現(xiàn)心里打鼓。

“一開始，我們擔心像這種時不時現(xiàn)場核查的方式是專門來挑刺，是來查我們環(huán)保工作短處的?！眻@區(qū)內(nèi)一家企業(yè)負責人說，當初，“環(huán)保管家”在聯(lián)系開展工作時，企業(yè)總會有所推托，不愿接受。

為了更好地推進工作，“環(huán)保管家”與園區(qū)管委會商討對策，及時推出專題性環(huán)保技術(shù)沙龍、環(huán)保下午茶等活動，邀請省內(nèi)行業(yè)專家和園區(qū)企業(yè)代表共同參與，以輕松、活潑的方式進行面對面溝通，有效地使企業(yè)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓他們從最初懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u參與。

在打破陌生感、吸引企業(yè)積極參與上下功夫只是一方面，“環(huán)保管家”另一工作目標是要走進企業(yè)，真正了解和掌握園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的環(huán)境管理“健康體檢報告”。

有了企業(yè)的配合，“環(huán)保管家”的作用開始顯現(xiàn)?！皬U氣有組織排放口規(guī)范設(shè)置、在線監(jiān)測系統(tǒng)加快安裝、危廢暫存情況……”作為一名“環(huán)保管家”，曾志云面對任何可能造成生態(tài)破壞的細節(jié)都不放過。

“通過我們定期核查，不少企業(yè)之前覺得不是什么問題，但又不符合國家環(huán)保標準的隱患被及時發(fā)現(xiàn)，并及時糾正，避免了發(fā)生重大事故?！痹驹普f。

據(jù)專家介紹，“環(huán)保管家”對園區(qū)企業(yè)來說，就類似于醫(yī)生、工程師、律師和顧問的角色?！碍h(huán)保管家”的關(guān)鍵作用之一，是對事先、事中、事后全過程的把控，協(xié)助園區(qū)在日常管理過程中的每一環(huán)節(jié)做到更規(guī)范、更專業(yè)，同時降低企業(yè)環(huán)保違法風險。

所謂“醫(yī)生”，是“環(huán)保管家”通過現(xiàn)場環(huán)保核查等工作來實現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化“體檢”和“問診”，及時向企業(yè)提出預警和針對性措施，以此避免環(huán)境事故的發(fā)生；“工程師”的作用，源于“環(huán)保管家”在水、氣、聲、土各專業(yè)都有可靠的技術(shù)支撐；類似“律師和顧問”的角色，則是因為有些企業(yè)缺乏對政策、信息的掌握，需要第三方“外腦”幫助，提供有關(guān)合規(guī)守法生產(chǎn)的咨詢服務(wù)，以及對環(huán)保政策解讀、組織相關(guān)培訓等。

從項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價，到場地環(huán)境調(diào)查與治理修復、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程技術(shù)咨詢服務(wù)，再到環(huán)境風險管控、污染物達標排放……身為“環(huán)保管家”，操心的事兒真不少。

自“環(huán)保管家”進駐海南各高新區(qū)半年多來，已完成園區(qū)157家企業(yè)環(huán)保的全面核查和分級分類，13家危廢重點監(jiān)管企業(yè)的危廢現(xiàn)場專項核查與評分工作；并在每季度定期對17家一類企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查。

“聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，能夠有效克服園區(qū)企業(yè)眾多、環(huán)保任務(wù)繁重但管理人員配備不足、管理成本高等突出問題，打破了以前單一的企業(yè)和政府兩方格局，形成社會共治，提高了環(huán)境治理水平?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳負責人表示，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，需要各級政府部門切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，解決一些地方環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來“掛空擋”的問題。

“生態(tài)火山口”守護一方百姓

綠植覆蓋著火山石壘成的圍墻，三角梅、火山玫瑰在路邊默默開放，走進位于?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)北部的施茶村，一幅美麗鄉(xiāng)村風情畫在眼前徐徐展開……

當人們暢游在山水林園之間時，很難想象上世紀八九十年代，這里是另一番景象：火山巖密布，缺水少田，貧困戶多，為了生存，當?shù)乩习傩湛靠硺渫谑^賣錢來養(yǎng)家糊口，沒過幾年，一座物種豐富、綠植覆蓋的火山口變成了禿山。環(huán)境的破壞讓石山地區(qū)更加貧窮。

窮則思變。“1995年我剛當書記時，全村沒有一個路燈，沒有一條水泥路，我們就利用有限的一點錢投入建設(shè)，發(fā)動村民投工投勞?！焙？谑惺芥?zhèn)施茶村黨支部書記洪義乾下定決心要帶著全村人走上致富路。

在洪義乾的帶領(lǐng)下，全村開始向生態(tài)要效益。2013年開始，村干部帶領(lǐng)群眾在火山石上種植石斛；由于施茶村生態(tài)環(huán)境得天獨厚，轄區(qū)內(nèi)擁有被稱為海口“綠肺”的火山口地質(zhì)公園，村里又開起了農(nóng)家樂，搞起了鄉(xiāng)村旅游，到了2018年，全村人均年收入已將近兩萬元。

在施茶村村志館廣場的一塊近3米高的黑色火山石上，上面銘刻著：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路?！边@是習近平總書記2018年4月視察施茶村時留下的囑托。

此后，施茶村致富的步伐不斷加快，積極打造文明生態(tài)村連片典范，推動文明生態(tài)村建設(shè)深入發(fā)展，通過打造旅游便道、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以及綠化、美化、凈化，徹底改變村容村貌。施茶村黨支部大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，已經(jīng)形成石斛、金銀花、黑豆、石山雍羊、火山山雞等特色農(nóng)業(yè)和觀光旅游、民宿等特色旅游產(chǎn)業(yè)，8個自然村結(jié)合村莊實際打造“一村一品”，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，帶領(lǐng)村民在火山石上種植金釵石斛。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村民在家門口就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)，家家有分紅”。

受益的不只有施茶村，30年間，“生態(tài)火山口”守護著所有周邊村鎮(zhèn)的百姓?；鹕铰糜螏虞椛浞秶浅V，除了帶動旅游商品的產(chǎn)銷，還帶動了地方農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高端農(nóng)家樂、民宿的興起、火山古村落體驗游、推動旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生出很多新職業(yè)，推動了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。同時，也促進了當?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)。

依靠火山口發(fā)展的同時，當?shù)厝藳]有忘記反哺火山口，經(jīng)過多年的生態(tài)修復，火山口又恢復了往日神采。2002年，火山口獲評為省級地質(zhì)公園，2004年獲評為國家地質(zhì)公園，2006年摘得世界地質(zhì)公園的寶貴牌子。2018年，公園共接待游客130萬人次。

在施茶村，我們看到了生態(tài)保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)保護，人與自然實現(xiàn)和諧相處的生動而成功的案例。

近年來，海口市秀英區(qū)在生態(tài)保護上嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.4%，排名全市四個區(qū)第一。全面落實河長制、湖長制、灣長制，南渡江非法采砂現(xiàn)象得到有效遏制，生態(tài)修復成效顯著；工業(yè)水庫、秀英溝、五源河等水體整體消除黑臭現(xiàn)象，永莊水庫等集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。扎實推進百鎮(zhèn)千村建設(shè)工作，全區(qū)文明生態(tài)村總數(shù)達315個，占自然村總數(shù)96%，有9個村獲得全省星級美麗鄉(xiāng)村稱號，施茶村獲評“中國幸福村”，昌道村獲評國家級“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”。

“幾年前我們謀劃打造了一條20公里的旅游便道，現(xiàn)在我們正在對旅游便道進行升級，將來游客可以通過這條便道游遍施茶村的所有景點。只有大家都過上了好日子，才是幸福的?！睂τ诋?shù)匚磥淼陌l(fā)展，洪義乾信心滿滿。

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?？谑袞|，美舍河畔，歌聲悠揚、白鷺掠水、百花爭艷，一條條平整的棧道掩映在草地林間。雖然暑氣正盛，但美舍河國家濕地公園內(nèi)仍然擠滿了前來消暑納涼的市民。

?？谀辖?，?？谔敦S洋濕地公園內(nèi)熱鬧非凡，在家長的陪伴下，近百名兒童前來感受自然濕地的魅力。不用出城，?？谑忻?、游客就能體驗濕地所帶來的神秘。

如今，“逛濕地”已經(jīng)成為?？谑忻竦娜粘Ｉ睢＝陙?，?？谑袠?gòu)筑“濕地保護管理三級網(wǎng)絡(luò)體系”，在全國率先構(gòu)建濕地保護管理三級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)濕地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理，有效提升了?？跐竦乇Ｗo效果，使“國際濕地城市”成為?？诹聋惖男旅?/p>

為了保護濕地，海口市首創(chuàng)設(shè)立濕地保護管理局，負責?？跐竦厣鷳B(tài)保護修復工作，擬訂濕地保護規(guī)劃，監(jiān)督管理濕地開發(fā)利用等；設(shè)立?？谑袧竦乇Ｗo管理中心（事業(yè)單位），負責擬定和實施濕地保護方案，協(xié)調(diào)?？谑懈鲄^(qū)及市有關(guān)部門按照職責分工保護和合理利用濕地，管理濕地保護重點工程項目等；首創(chuàng)設(shè)立區(qū)級濕地保護管理中心，開展?？谑懈鲄^(qū)濕地的具體管理保護工作。

海口市創(chuàng)新打造了“濕地保護+”系列模式。例如，以“濕地+水體治理模式”建設(shè)美舍河國家濕地公園，以“濕地+水利工程+海岸帶治理模式”建設(shè)五源河國家濕地公園，以“濕地+土地整治模式”建設(shè)潭豐洋省級濕地公園，以“濕地+紅樹林保護模式”建設(shè)海南東寨港國家級自然保護區(qū)，以“濕地入城+生態(tài)修復+水環(huán)境綜合治理模式”修復?？跂|西湖、大同溝、鴨尾溪等城市黑臭水體。

濕地是美麗鄉(xiāng)村、美好生活的重要標志，海口市創(chuàng)建“國際濕地城市”是為了更好地保護濕地、利用濕地，不斷發(fā)揮濕地保護利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。海口有濕地脊椎動物514種，占全國的22.23%，有6種國家Ⅱ級重點保護動物。?？谟袧竦鼐S管束植物439種，占全國的20.31%，有國家Ⅱ級重點保護植物水菜花、水蕨和野生稻以及瀕危植物水角。通過濕地公園建設(shè)，生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、生態(tài)種養(yǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，極大提升了百姓的獲得感和幸福感。

美舍河，?？诘哪赣H河，曾經(jīng)黑臭的水體，通過建設(shè)美舍河國家濕地公園，不僅改善了水質(zhì)，而且成為周邊市民休閑娛樂的好去處。

不僅如此，?？谑旋埲A區(qū)龍泉鎮(zhèn)涵泳村千畝荷塘，為當?shù)卮迕裨鍪粘^1500萬元；在瓊山區(qū)鳳翔街道新潭村種植荷花，每年吸引3萬多名市民游客前去觀光；建設(shè)秀英區(qū)永興鎮(zhèn)“馮塘綠園”，每年給每戶村民帶來2萬多元收入；依托紅樹林濕地開展民宿體驗，美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)年接待游客達20余萬人次；將濕地文化與農(nóng)耕文化相結(jié)合開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)“鶴舞九湖”每年吸引近5萬人次游客旅游觀光。

根據(jù)《?？谑袧竦乇Ｗo修復總體規(guī)劃（2017—2025年）》，?？趯⒋蛟?個國家濕地公園和3個省級濕地公園以及45個濕地保護小區(qū)、羊山濕地多用途管理區(qū)等，至2025年，濕地總面積達到31918.09公頃，濕地保護率在60%以上。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何偉 王軼辰）