□ 市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局（“小個(gè)專(zhuān)”黨建辦）局長(zhǎng)（主任） 楊紅燦

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這充分體現(xiàn)了我們黨推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我們要堅(jiān)持好運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一、圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化“放管服”改革和商事制度改革

黨的二十大報(bào)告指出，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。按照這一要求，我們將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鞏固已經(jīng)取得的成就，針對(duì)問(wèn)題不斷探索創(chuàng)新，找出解決問(wèn)題的有效措施，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

（一）加快健全統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度。持續(xù)完善《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》配套制度，制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈條例〉若干問(wèn)題的通知》，在操作層面進(jìn)一步明確細(xì)化條例及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。部署清理與條例規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，組織實(shí)施好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)等新制度，推動(dòng)《公司法》等法律法規(guī)修改，增強(qiáng)與《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的銜接協(xié)調(diào)，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二）持續(xù)加大“照后減證”和簡(jiǎn)化審批力度。依托全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，為持續(xù)深化“證照分離”改革提供決策支撐。加快分類(lèi)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、重要工業(yè)品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利性和可預(yù)期性。

（三）深入推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化。優(yōu)化普通注銷(xiāo)程序，允許市場(chǎng)主體通過(guò)公示系統(tǒng)發(fā)布清算組公告和債權(quán)人公告，全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，允許符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出市場(chǎng)。不斷完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，探索將更多市場(chǎng)監(jiān)管許可事項(xiàng)注銷(xiāo)與企業(yè)注銷(xiāo)登記一并辦理，方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上辦理注銷(xiāo)登記。

二、聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升登記注冊(cè)規(guī)范化、便利化水平

黨的二十大報(bào)告指出，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。這對(duì)于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有著重要的推動(dòng)作用。

（一）持續(xù)完善登記注冊(cè)微觀政策。鞏固“先照后證”改革成果，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄。依法實(shí)施各類(lèi)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)主體法定代表人、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等特別管理措施。推動(dòng)優(yōu)化市場(chǎng)主體異地遷移登記、檔案移交等程序，促進(jìn)市場(chǎng)要素在全國(guó)范圍內(nèi)合法自由流通。

（二）加快推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，歸集市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各類(lèi)許可電子證照信息，基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼關(guān)聯(lián)至市場(chǎng)主體名下，推動(dòng)電子證照“一企一照一碼”關(guān)聯(lián)應(yīng)用，拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用統(tǒng)一模式，有序拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等各類(lèi)高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

（三）有序推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。全面總結(jié)北京、上海等試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地細(xì)化改革措施，積極探索創(chuàng)新，聚焦市場(chǎng)主體所需所盼，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化涉企服務(wù)，拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，推行企業(yè)辦事“一照通辦”，深化“一照多址”改革，推進(jìn)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)登記，著力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，確保復(fù)制推廣工作取得實(shí)效，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累更多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面提升登記注冊(cè)服務(wù)水平。提高企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上辦理”服務(wù)水平，建立企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，制定各類(lèi)型市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全流程業(yè)務(wù)審查規(guī)范，統(tǒng)一各地登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)。探索將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理要求，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

三、強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展

（一）扎實(shí)開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織新就業(yè)群體黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能要求，起草《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神的意見(jiàn)》，通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，確保貫徹落實(shí)工作全面到位。充分運(yùn)用全國(guó)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作網(wǎng)等平臺(tái)或媒體，做好各地“小個(gè)專(zhuān)”黨建貫徹落實(shí)黨的二十大精神的集中宣傳報(bào)道工作。鼓勵(lì)各地采取宣講團(tuán)（隊(duì)）等形式深入基層開(kāi)展靈活多樣的宣講活動(dòng)。為市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“小個(gè)專(zhuān)”黨組織和黨員制發(fā)黨的二十大精神宣傳手冊(cè)，便于大家有針對(duì)性地學(xué)習(xí)貫徹。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》出臺(tái)為契機(jī)，加大宣傳解讀力度，組織召開(kāi)貫徹落實(shí)會(huì)議和專(zhuān)題培訓(xùn)。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者、“個(gè)轉(zhuǎn)企”中營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品、質(zhì)量、特種設(shè)備等相關(guān)許可證的變更等具體操作方式進(jìn)行明確。根據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》明確的制度措施，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”、個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育等試點(diǎn)研究工作。加強(qiáng)工作協(xié)同，完善部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同成員單位深入調(diào)研，持續(xù)完善扶持發(fā)展政策措施，每年聯(lián)合舉辦“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)。

（三）高質(zhì)量做好市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析工作。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，持續(xù)跟蹤市場(chǎng)主體運(yùn)行中的苗頭性趨勢(shì)性問(wèn)題，高質(zhì)量撰寫(xiě)市場(chǎng)主體分析報(bào)告。在以往結(jié)合宏觀、區(qū)域、行業(yè)分析的基礎(chǔ)上，探索拓展新的分析維度，如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等開(kāi)展市場(chǎng)主體分析，提出政策建議。深化活躍度分析，完善企業(yè)活躍度分析模型。加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享，豐富市場(chǎng)主體活躍度主題數(shù)據(jù)庫(kù)。抓好國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)工程建設(shè)，狠抓市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【司局長(zhǎng)談】