三部門聯(lián)合打擊非法宣稱保健功能的食品非法添加化學物質(zhì)等違法犯罪行為

為鞏固保健食品行業(yè)專項清理整治行動成果，進一步凈化本市保健食品市場秩序，市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院于2023年7月-12月聯(lián)合組織開展“進一步凈化市場秩序 依法嚴厲打擊保健食品領(lǐng)域違法犯罪專項行動”。

專項行動期間，全市市場監(jiān)管部門對非法宣稱保健功能的食品等違法行為立案253件，罰沒款101.16萬元。全市公安機關(guān)偵破涉及非法宣稱保健功能的食品、非法添加化學物質(zhì)領(lǐng)域刑事案件80起，抓獲犯罪嫌疑人189人。全市檢察機關(guān)依法提起公訴154人。

多方協(xié)同強化聯(lián)合“亮劍”

市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院對排查的食品安全風險情況加強溝通預警，鎖定侵害“一老一小”重點人群合法權(quán)益的重點領(lǐng)域，于2023年7月聯(lián)合印發(fā)打擊保健食品領(lǐng)域違法犯罪專項行動方案。

上海市場監(jiān)管部門

推進落實食品安全屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門三級聯(lián)動作用，強化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，多部門、多層級協(xié)同推進專項行動。各級市場監(jiān)管部門重點對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊保健食品、非法宣稱保健功能的食品、違法添加化學物質(zhì)、保健食品違法廣告和虛假宣傳等違法行為進行嚴肅查處。此外，對保健食品非法“會銷”等違法行為進行集中整治，各街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化管理，加強聯(lián)勤聯(lián)動，建立及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制，加強保健食品非法“會銷”的綜合治理。

上海公安機關(guān)

以“精準預警、精準打擊、精準處置”為工作導向，重點打擊制售假冒品牌、非法添加違禁成分并宣稱有減肥、壯陽等功能的食品犯罪行為。一是綜合研判打擊。堅持科技支撐賦能實戰(zhàn)，開發(fā)運用一批智能研判工具，深挖細查犯罪鏈條，力爭第一時間發(fā)現(xiàn)線索、第一時間排摸落地、第一時間收網(wǎng)打擊，最大限度阻斷涉案食品流入市場；二是部門密切協(xié)作。緊密會同市場監(jiān)管部門和檢察機關(guān)，固化線索通報、數(shù)據(jù)共享、案件移送等工作機制，從生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)動態(tài)排查清除食品和保健食品安全風險隱患；三是加強警企協(xié)作。依托上海公安經(jīng)偵部門“滬企管家 護企有我”品牌建設(shè)，與保健食品權(quán)利人企業(yè)建立良性互通的維權(quán)綠色通道，探索構(gòu)建快速受理、快速偵查、快速追贓的常態(tài)化工作機制，為企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

上海檢察機關(guān)

堅持一體履職、綜合履職、能動履職，注重整體辦案效果，使各項檢察職能協(xié)調(diào)互補，統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)力。依托行政與司法機關(guān)信息共享機制，檢察機關(guān)提前介入，共同破解案件取證、定性難題。在辦理本市首例食品中非法添加有毒、有害新型衍生物案件過程中，堅持靠前研究，與市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)協(xié)作配合，推動涉案新型衍生物的檢測以及毒害性、危害性論證和評估，確保新類型案件辦理質(zhì)效，有力懲治惡意“反偵查”行為。同時，針對案件中暴露出的網(wǎng)絡(luò)平臺銷售有毒有害食品問題，及時開展訴源治理，助推電商平臺加大食品經(jīng)營者資質(zhì)審核力度，強化食品安全日常管理，建立交易風險警示制度，優(yōu)化升級防控識別模型。

重拳出擊嚴懲違法犯罪

市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院強化部門聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合開展重大案件案情通報、會商、督查等。

專項行動期間，市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院對制售含有西布曲明、西地那非等非法添加化學物質(zhì)、非法宣稱有保健功能或治療功效的有毒、有害食品案開展聯(lián)合督辦，共計聯(lián)合督辦浦東“3.3”生產(chǎn)銷售有毒、有害食品案等案件11起，形成行業(yè)、區(qū)域有力震懾。

深入社區(qū)強化法制宣傳

市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院于2023年7月深入社區(qū)黨群服務中心，聯(lián)合舉辦“打擊侵害‘一老一小’重點人群合法權(quán)益集中執(zhí)法行動”保健食品安全主題宣傳活動，以“市監(jiān)科普”“警方提示”“檢察官說法”的形式，聯(lián)合為社區(qū)居民開展法制宣傳與科普宣傳。

各區(qū)市場監(jiān)管部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合食品安全宣傳周活動及重要時間節(jié)點等，組織開展保健食品科普宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超”系列活動，提升老年消費者識騙防騙能力，營造社會共治良好氛圍。專項行動期間，全市各級市場監(jiān)管部門共計舉辦宣傳活動720場次，服務群眾42220人次，并通過微信公眾號、抖音、微博等宣傳渠道發(fā)布保健食品科普視頻。

市公安局結(jié)合食品安全宣傳周活動和重要節(jié)日等時間節(jié)點，依托“網(wǎng)、報、臺、微、端”等平臺，通過新聞發(fā)布會、專題報道、警情通報等形式，重點宣傳制售假劣輔酶Q10食品案等10余起典型案件，30余家中央、地方主流媒體先后進行宣傳報道，累計閱讀量突破2000萬次，有效做到以案普法、以案釋法，及時回應社會關(guān)切，切實打出聲勢、震懾犯罪。

全市檢察機關(guān)深入推進食品安全宣傳活動，組織開展“為民辦實事、食品安全普法宣傳”系列活動，聯(lián)合市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)等開展現(xiàn)場科普等法治宣傳，通過“兩微一端”等線上平臺發(fā)布宣傳作品。檢察機關(guān)以司法案例形式向公眾說明添加有毒、有害物質(zhì)的食品的社會危害性，并通過“檢察官提醒”等線上專欄提示食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營。同時，依托黨建聯(lián)建平臺，先后到街道、車站等進行普法宣傳，現(xiàn)場發(fā)放食品安全宣傳手冊，開展法律咨詢。

典型案例

01

張某某、陳某某等人制售假冒偽劣輔酶Q10食品案

市公安局食藥環(huán)偵總隊會同市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊根據(jù)聯(lián)合研判發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)前期縝密偵查，會同靜安區(qū)公安、市場監(jiān)管部門集中收網(wǎng)，抓獲犯罪嫌疑人11名，查扣假劣成品膠囊100余萬粒、制假工具5臺。經(jīng)查，2020年6月起至案發(fā)，張某某等人為牟取非法利益，在外省市生產(chǎn)含有較低輔酶Q10成分的裸包裝膠囊和假冒知名品牌注冊商標標識、包裝瓶，進行罐裝、貼標后對外銷售，銷售金額人民幣1000余萬元。經(jīng)檢測，涉案輔酶Q10（200mg）產(chǎn)品中，每100克產(chǎn)品輔酶Q10含量僅為63mg，低于涉案產(chǎn)品標準要求的200mg。

2024年1月，市檢察院第三分院、靜安區(qū)檢察院對張某某等人分別以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪提起公訴。

本案系市公安局食藥環(huán)偵總隊會同市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊在行業(yè)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)本市涉及輔酶Q10食品投訴大幅增長，后通過綜合研判鎖定了數(shù)家涉嫌銷售假劣輔酶Q10食品網(wǎng)店和生產(chǎn)窩點，實現(xiàn)對標識制造、貼標生產(chǎn)和線上銷售非法產(chǎn)業(yè)鏈的“全鏈條”打擊；檢察機關(guān)及時介入，協(xié)同公安機關(guān)夯實案件證據(jù)體系，準確適用法律，切實保護人民群眾“舌尖上的安全”和商標權(quán)利人合法權(quán)益。

02

崔某某等人生產(chǎn)銷售含有西布曲明等成分的“減肥膠囊”案

市公安局浦東分局會同區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)主動研判發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合偵破制售有毒、有害并非法宣稱減肥功能食品案，于河南、四川、湖南、浙江等地抓獲犯罪嫌疑人14人，搗毀制售假窩點10處，查扣成品膠囊1萬余粒。經(jīng)查，自2022年起，崔某某等人為牟取非法利益，非法購進西布曲明原料粉后，將該粉末與荷葉粉、利尿劑等按比例混合，罐裝制成成品膠囊，批發(fā)銷售給余某某等下級代理并通過電商平臺進行零售；余某某等人明知“減肥膠囊”含有西布曲明，仍通過網(wǎng)絡(luò)平臺對外出售牟利。經(jīng)檢測，上述粉末及“減肥膠囊”中均檢出國家明令禁止在食品生產(chǎn)中添加的西布曲明成分。

2023年8月至2024年1月，上海鐵路運輸檢察院以崔某某、余某某等9人涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪提起公訴。2023年8月至2024年2月，上海鐵路運輸法院依法作出判決，以崔某某、余某某等人犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年六個月至八個月不等，并處罰金人民幣四十五萬元至一萬元不等。

該案系本市浦東新區(qū)公安、市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展主動研判發(fā)現(xiàn)線索，依托前期建立的行刑銜接和部門協(xié)作工作機制，合力開展案件偵辦工作，成功搗毀生產(chǎn)、銷售窩點；檢察機關(guān)及時介入，深挖上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游網(wǎng)絡(luò)平臺零售的犯罪線索，開展訴源治理，有力凈化網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境，保障人民群眾食品安全。

03

吳某等人生產(chǎn)、銷售含有西地那非等成分的“壯陽”類食品案

市公安局嘉定分局會同區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)轄區(qū)排查發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合偵破制售有毒、有害“壯陽”類食品案，共抓獲犯罪嫌疑人18名，搗毀制售假窩點6處，查扣涉案食品30余萬片。經(jīng)查，2022年2月至2023年2月，吳某等人為牟取非法利益，明知西地那非成分禁止添加至食品中，仍從許某某處購買那非類原料，伙同青海某生物科技有限公司、生產(chǎn)含有上述非法添加成分的聲稱“壯陽”功效的食品，通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式銷往多個省市，生產(chǎn)、銷售金額共計人民幣130萬余元。經(jīng)檢測，涉案原料、半成品及成品中均檢出國家明令禁止在食品生產(chǎn)中添加的西地那非成分。

2023年10月、11月，上海鐵路運輸檢察院先后以青海某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，吳某等16人涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，許某某涉嫌非法經(jīng)營罪提起公訴。2023年12月至2024年1月，上海鐵路運輸法院依法作出判決，以青海某生物科技有限公司犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處罰金人民幣五十萬元；吳某等16人分別犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十年六個月至八個月不等，并處罰金二百萬元至三千元不等。

該案系本市嘉定區(qū)公安、市場監(jiān)管部門通過日常排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不法分子打著“壯陽保健”名義，銷售非法添加違禁成分的膠囊和壓片糖果，即開展深入分析研判和巡線追查深挖，最終偵破該起跨省案件。檢察機關(guān)及時介入，堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，形成打擊合力，深挖“產(chǎn)、供、銷”犯罪鏈條，全鏈條懲治危害食品安全犯罪，有效維護市場經(jīng)濟秩序。