□ 胡立彪

生態(tài)環(huán)境部日前公布《報廢機動車拆解污染控制技術規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范》），開始公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人介紹，《規(guī)范》旨在強化報廢機動車拆解企業(yè)在建設和運行過程中的環(huán)境管理和污染控制，提升資源利用率。

報廢機動車的回收拆解涉及交通安全、環(huán)境保護、資源回收、循環(huán)利用等相關問題?！兑?guī)范》從污染控制技術角度鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)走精細化拆解、合理化循環(huán)的路線，對進一步提升機動車循環(huán)利用率，拓展零部件再制造市場空間，推動機動車循環(huán)經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

近年來，隨著我國汽車產業(yè)迅速發(fā)展帶動汽車保有量不斷增長，報廢拆解的汽車數(shù)量同步提升。公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全國機動車保有量達到3.90億輛。2009年，我國汽車市場開始爆發(fā)式增長，按照平均8-15年的報廢年限推算，現(xiàn)在已經進入汽車報廢高峰期。有研究機構預測，我國報廢汽車回收拆解市場目前年均復合增長率超過20%，以2019年270億元的規(guī)模計算，到2026年，該市場規(guī)模將超過1000億元。

不過，這與美國相比，還有很大差距。目前，美國報廢汽車處理行業(yè)總規(guī)模超過700億美元（約合人民幣4475億元），占美國循環(huán)經濟整體產值1/3。市場規(guī)模的差距反映出我國報廢汽車回收拆解行業(yè)遠不夠成熟。業(yè)內人士指出，我國機動車平均報廢率僅為機動車保有量的3%~4%，明顯低于發(fā)達國家的6%～7%的水平；我國報廢機動車回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%～1.5%，遠低于發(fā)達國家5%~6%的水平。

與市場規(guī)模小相對應，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量少，缺乏行業(yè)領軍企業(yè)。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有報廢車回收拆解資質的企業(yè)近800家，回收網點2300余個。而美國汽車回收拆解企業(yè)已超過1.2萬家，零部件再制造企業(yè)更是多達5萬家。

我國報廢汽車回收拆解行業(yè)目前最大的問題，是行業(yè)市場發(fā)展不規(guī)范，存在嚴重的環(huán)境污染問題。有關專家介紹，機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時，還產生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等10余類危險廢物，以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物。而國內拆解企業(yè)整體水平較低、拆解技術和設備落后，回收拆解的工藝流程簡陋，分揀水平和再利用水平不高。部分企業(yè)沒有專用的拆解設備，易引發(fā)二次污染。另外，拆解場地與拆解產物處置不規(guī)范、危險廢物管理不完善等情況，導致資源嚴重浪費。

如何讓報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范發(fā)展，煥發(fā)出應有的活力？大膽改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，探索推出適應市場發(fā)展的新政策、新制度，這是第一要務。本世紀初，由于我國汽車市場尚未成熟，拼裝車泛濫，為了加強管理，政府規(guī)定報廢汽車的“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）只能作為冶煉的原材料進行回爐，禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進入市場交易。這種政策雖便于管理，但也存在“一刀切”等弊端，既容易催生報廢汽車回收拆解黑市，也會使正規(guī)回收拆解企業(yè)面臨“吃不飽”的困境。

2019年5月，國務院發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），讓報廢汽車回收拆解市場迎來轉機?！掇k法》的最大亮點，是讓“五大總成”起死回生，有資質的汽車生產企業(yè)可以回收再利用。為貫徹落實《辦法》，市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布了強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（自2019年12月17日起實施），商務部等7部門發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（自2020年9月1日起施行）。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部也在加緊出臺《規(guī)范》。這些部門規(guī)章是對《辦法》的細化，它們的發(fā)布實施，不僅有利于促進行業(yè)拆解技術和安全環(huán)保水平提升，也有利于規(guī)范企業(yè)回收拆解經營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

隨著政策端對報廢汽車回收拆解市場逐漸放開并表現(xiàn)出支持態(tài)度，企業(yè)的積極性將被調動起來，加大對報廢汽車回收拆解再利用市場投入。可以相信，未來報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量會不斷增多，而隨著行業(yè)盈利模式將向零部件再制造轉型，企業(yè)盈利能力將大幅提升，龍頭企業(yè)也會出現(xiàn)，整個行業(yè)將進入快速成長的黃金時代。

《中國質量報》【車國春秋】